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關于公開征求《常德市農村村民住房建設管理條例(草案)》意見的公告

發布時間:2020-07-31 信息來源: 瀏覽次數: 【字體:

關于公開征求《常德市農村村民住房建設管理條例(草案)》意見的公告


2020年7月24日,常德市七屆人大常委會第三十三次會議審議了《常德市農村村民住房建設管理條例(草案)》。會后,我們根據常委會組成人員的審議意見進行了修改,形成了草案一審修改稿。現將草案文本向社會公布,并征求意見。社會公眾可登錄常德市人大網、尚一網在專區閱讀、下載或留言,也可以將相關意見建議以信件、傳真或者電子郵件等方式發送至亚慱体育app注册法制工作委員會,我們將對您的意見建議認真整理研究。為便于與您聯系,請留下您的姓名和聯系方式。征求意見截止時間為2020年8月15日。

單  位:常德亚慱体育app注册法制工作委員會  

地  址:常德市武陵區洞庭大道中段117號

亚慱体育app注册郵  編:415000

電話(傳真):0736-7260223(0736-7260143)

電子郵箱:cdrdfzw@163.com

 

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                                                                                                                                                                                                               2020年7月31日

        

常德市農村村民住房建設管理條例

(草案·一審修改稿) 


第一章  總  則

第一條〔立法目的和依據〕為了規范農村村民住房建設管理,切實保護耕地,促進生態宜居美麗鄉村建設,根據相關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條〔適用范圍〕本條例適用于本市行政區域內城鎮開發邊界以外集體土地上農村村民住房的新建、改建、擴建及其監督管理。  

第三條〔基本原則〕農村村民住房建設應當堅持規劃先行,先審批后建設,盡量不占或者少占耕地,遵循一戶一宅、節約集約、生態環保的原則,體現本地歷史文化、地域特色和鄉村風貌。  

第四條〔政府職責〕市、縣(市、區)人民政府領導本行政區域內農村村民住房建設管理工作,將村莊規劃和農村住房建設圖集編制、集中居住區公共配套設施建設、相關獎勵和補助、執法管理等經費納入本級財政預算。  

鄉鎮人民政府具體負責農村村民住房建設的監督管理,根據法律法規實施村民住房建設的有關行政許可、行政處罰等。  

亚慱体育app注册第五條〔部門職責〕農業農村部門(農村經營管理機構)主管農村宅基地改革和管理工作。自然資源和規劃部門負責農村村民住房建設的規劃、農用地轉用和不動產登記等監督管理工作。住房和城鄉建設部門負責農村村民住房建設的設計、施工等監督管理工作。

財政、交通運輸、生態環境、水利、林業等部門按照各自職責做好農村村民住房建設的監督管理工作。  

第六條〔村民委員會義務〕村民委員會依法組織制定和實施包含有農村村民住房建設內容的村規民約,參與農村村民住房建設的資格認定和審查,協助鄉鎮人民政府進行相關監督管理。

村民委員會應當建立日常巡查制度,發現農村住房建設違法行為的,及時予以勸阻,并向鄉鎮人民政府報告。

亚慱体育app注册第七條〔公眾權利及義務〕任何單位和個人有權檢舉或者勸阻農村村民住房建設中亂占濫用耕地等違法行為。

亚慱体育app注册農業農村部門(農村經營管理機構)和鄉鎮人民政府應當建立村民違法建設住房舉報制度,及時受理和調查處理舉報線索。

 

第二章  村莊規劃的編制和實施

第八條〔規劃編制主體及內容〕鄉鎮人民政府應當根據本地地形地貌、人文習俗、山水田園分布等實際情況,依法組織編制本行政區域內的村莊規劃。  

村莊規劃應當包括土地利用、產業發展、公共基礎設施建設、農村村民住房建設布局、人居環境整治等內容。

農村村民住房建設布局應當鼓勵有條件的區域按照科學選址、集約集中原則逐步推進農村小區、中心村等村民集中居住區建設。  

第九條〔編制要求〕編制村莊規劃應當充分尊重村民意愿。村莊規劃在報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議依法表決通過。    

亚慱体育app注册經批準的村莊規劃應當自批準之日起二十個工作日內由批準機關、鄉鎮人民政府和村民委員會公開。  

第十條〔禁、限建房區域〕禁止在下列區域規劃建設農村住房:  

亚慱体育app注册(一)生態保護紅線和永久基本農田區域;  

(二)河流、湖泊和水利工程管理范圍;  

(三)公路兩側建筑控制區和鐵路建筑限界區域;  

亚慱体育app注册(四)文物保護范圍及控制區、歷史文化名鎮(村)核心保護區和歷史文化街管控區域;  

(五)地質災害易發區域;  

亚慱体育app注册(六)需修復的有土壤污染或者有環境污染風險的區域;

亚慱体育app注册(七)法律、法規、規章規定禁止住房建設的其他區域。

第十一條〔建房安全措施〕農村村民在給水排水、電力電氣、燃氣等公用設施附近建設住房的,應當根據有關規定保持安全間距。確需在山體附近切坡建房的,應當在鄉鎮人民政府組織下采取安全評估和防護措施。    

 

第三章  宅基地管理

亚慱体育app注册第十二條〔計劃管理〕縣(市、區)人民政府應當對農村宅基地新增建設用地實行計劃管理,保障和安排村民住房建設用地計劃。    

鼓勵農村集體經濟組織復墾原宅基地及其他集體建設用地。

第十三條〔統計調查和信息公開〕農業農村部門(農村經營管理機構)應當建立農村宅基地統計調查制度,逐步建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統。  

第十四條〔分戶取得宅基地條件〕農村村民有兩個以上子女,且一個子女達到婚齡的,可以通過分戶另外申請取得宅基地,但是其中一個子女必須隨父母組成一戶。

第十五條〔建房資格〕本集體經濟組織成員符合下列條件之一的,可以申請建設住房:  

亚慱体育app注册(一)農村無住房的;  

亚慱体育app注册(二)現有住房屬危房、舊房需要拆除重建或原有住房因災毀需要重建的;  

(三)具備分戶取得宅基地條件的;  

亚慱体育app注册(四)向集中居住區搬遷的;  

亚慱体育app注册(五)法律、法規、規章規定的其他條件。

第十六條〔不予批準的情形〕農村村民申請建設住房有下列情形之一的,不得批準:  

亚慱体育app注册(一)申請人非本集體經濟組織成員的;    

(二)不符合村莊規劃的;

亚慱体育app注册(三)不符合一戶一宅規定的;

(四)原住房被拆遷,已得到安置、補償的;  

(五)申請的宅基地權屬有爭議的;   

(六)夫妻雙方不屬一個集體經濟組織成員,其中一方在另一集體經濟組織內擁有宅基地的;

亚慱体育app注册(七)法律、法規、規章規定不予批準的其他情形。

亚慱体育app注册第十七條〔建房申請〕農村村民建設住房應當先向當地村民委員會提出申請,并提交下列材料:  

亚慱体育app注册(一)《農村宅基地和鄉村建設規劃許可申請表》;  

亚慱体育app注册(二)申請人身份證和家庭戶口簿;  

(三)住房建設工程設計方案或者由住房和城鄉建設部門免費提供的建筑設計圖;  

(四)拆除現有住房新建房屋的,應當提交在新建房屋竣工后兩個月內拆除原有住房的書面承諾;

亚慱体育app注册(五)法律、法規、規章規定的其他申請材料。

鄉鎮人民政府應當在政府網站、辦公場所、村級服務窗口公示農村村民住房建設審批事項的依據、條件、程序、期限、申請材料目錄、申請表示范文本、免費建筑設計圖以及年度用地計劃等。 

第十八條〔村委會出具意見〕村民委員會收到村民住房建設申請材料后應當及時核實。土地屬村集體所有的,應當召開村民會議或村民代表會議進行討論;土地屬村民小組所有的,應當召開村民小組會議進行討論。討論通過后,出具書面意見,連同申請材料報鄉鎮人民政府。  

第十九條〔鄉鎮審批〕鄉鎮人民政府應當自收到申請之日起五個工作日內組織審核和現場踏勘。通過全面審查,對符合批準條件的,應當向申請人核發農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證;對不符合批準條件的,應當出具不予批準決定書。

第二十條〔農用地轉用〕農村村民住房建設涉及新增建設用地的,由當地鄉鎮人民政府分批次報縣(市、區)人民政府辦理農用地轉用審批。占用林地的,應當辦理占用林地許可。 

亚慱体育app注册第二十一條〔批準文件有效期〕農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證有效期為一年。到期未建設需要延續的,應當在有效期屆滿三十日前向原核發機關申請辦理延期手續,延長期限不得超過一年。  

亚慱体育app注册第二十二條〔宅基地轉讓〕符合下列條件的,宅基地可以依法轉讓:  

(一)宅基地已經依法登記;  

(二)轉讓方和受讓方均為本集體經濟組織成員; 

(三)土地屬村集體所有的,應當召開村民會議或村民代表會議討論通過;土地屬村民小組所有的,應當召開村民小組會議討論通過;  

(四)法律、法規和規章規定的其他條件。  

農村村民在宅基地轉讓、贈與后,不得再取得宅基地。  

第二十三條〔宅基地退出〕實行宅基地退出制度。有下列情形之一的,農村村民應當無償退出宅基地:  

亚慱体育app注册(一)宅基地批準后超過許可有效期限未建設住房的;  

(二)住房坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的;  

(三)法律、法規規定的其他情形。  

鼓勵原集體經濟組織成員自愿有償退出宅基地。自愿有償退出宅基地的補償標準,由縣(市、區)人民政府根據本地實際作出規定或者由農村集體經濟組織與宅基地使用權人協商確定。

 

第四章  建設管理

亚慱体育app注册第二十四條〔定位放線〕農村村民住房建設施工前,應當向鄉鎮人民政府提出現場定位放線申請。鄉鎮人民政府應當自收到申請之日起五個工作日內,按照農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證要求,組織現場定位放線,核定用地位置和面積。  

未經定位放線的,不得開工建設。

第二十五條〔開工建設〕農村村民應當按照農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證載明的內容開工建設。鄉鎮人民政府發現不按照農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證規定建設的,應當下達《責令限期改正通知書》,督促其改正。

第二十六條〔工匠管理〕人力資源和社會保障部門應當會同住房和城鄉建設部門定期組織對農村建筑工匠職業技能的免費培訓。農村建筑工匠培訓合格的信息由住房和城鄉建設部門列入信息管理系統并向社會公示。

亚慱体育app注册第二十七條〔施工管理〕鄉鎮人民政府、村民委員會應當指導建設住房的村民與農村建筑工匠或者施工單位簽訂施工合同,明確相關權利義務,約定質量安全要求、保修期限等內容。  

建設住房的村民、農村建筑工匠或者施工單位應當加強建設施工質量和安全管理,使用符合標準的建筑材料、構件和設備。支持新建住房采用裝配式建筑。 

亚慱体育app注册鼓勵建設住房的村民、建筑工匠為其雇工購買人身意外傷害保險。

第二十八條〔住房竣工核實〕農村村民住房建設竣工后,鄉鎮人民政府應當依法對農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證實施情況進行現場核實,核實合格的,出具核實證明。承諾拆除原有住房的,履行承諾的情況應當記入核實證明。

第二十九條〔不動產登記〕農村村民住房建設經竣工核實合格后,可以向不動產登記機構依法申請不動產登記。    

 

第五章  法律責任

第三十條〔行政管理違法責任〕違反本條例規定,有下列情形之一,情節較重的,對主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:  

(一)未依法編制、修改村莊規劃的;  

(二)未依法辦理規劃許可和用地審批手續的;  

(三)未按規定定位放線、核實竣工現場的;  

亚慱体育app注册(四)對農村村民違法建設住房行為報告不及時、查處不力的;  

亚慱体育app注册(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。  

第三十一條〔非法占地的法律責任〕農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建設住房的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門(農村經營管理機構)或者鄉鎮人民政府責令退還非法占用的土地,沒收違法所得,限期拆除在該土地上新建的房屋。 

第三十二條〔建新不拆舊的法律責任〕承諾拆除現有住房的村民,未在規定期限內拆除原有住房的,由鄉鎮人民政府責令限期拆除;逾期仍不拆除的,申請人民法院依法強制執行。

第三十三條〔違法轉讓宅基地的法律責任〕違反本條例第二十二條規定,非法轉讓宅基地的,由縣級以上人民政府自然資源和規劃部門或者鄉鎮人民政府沒收違法所得,并處違法所得百分之十以上百分之二十以下罰款。

 

第六章  附  則

亚慱体育app注册第三十四條〔城鎮開發邊界定義〕本條例所稱城鎮開發邊界,是指根據地形地貌、自然生態、環境容量和基本農田等因素劃定的,可進行城市開發建設和禁止進行城市開發建設的區域之間的空間界線。

亚慱体育app注册第三十五條〔宅基地定義〕本條例所稱宅基地是指農村村民用于建設住房及其附屬設施的集體建設用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地。  

第三十六條〔特定區域管理〕常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管理委員會,依照本條例相關規定做好轄區內農村村民住房建設的監督管理工作。  

桃花源風景名勝區、本市街道辦事處轄區內農村村民以及國有農場、林場、漁場職工住房建設的監督管理,參照本條例的相關規定執行。  

第三十七條〔施行日期〕本條例自2020年 月 日起施行。


 

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