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關于我市農村飲水安全情況的調查報告

發布時間:2020-07-15 信息來源: 瀏覽次數: 【字體:

 ——2020年4月30日在常德市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

 

亚慱体育app注册市人大農業委主任委員  譚徽立

 

亚慱体育app注册主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

亚慱体育app注册根據亚慱体育app注册2020年工作要點安排,3月中旬以來,市人大農業委在亚慱体育app注册黨組副書記、副主任王先蒙同志的帶領下,就全市農村飲水安全情況開展了深入的調研。3月10日,專門聽取了市水利局分管負責人關于全市農村飲水安全工作情況的匯報;同時對9個區縣市下發了上報各地農村飲水安全工作情況的通知。4月份,還組織相關部門先后赴石門、漢壽、西洞庭、安鄉、鼎城進行了5次現場調研,實地察看大小水廠12個、召開座談會5場、走訪基層干部群眾近100人次,廣泛聽取了基層單位和群眾的意見,基本掌握了全市農村飲水安全工作情況。現將有關調研情況報告如下:

一、基本評價

亚慱体育app注册近來年我市把解決農村飲水安全作為重要施政內容、重要民生工程,加大投入力度,扎實推進飲水安全工程建設,有效改善了農村群眾的生產生活條件,基本解決了全市人民特別是農村居民吃上自來水的問題。主要體現在三個方面:

1、各級領導重視比較到位。2014年以來,市人民政府把解決全市農村飲水安全作為“幸福常德”的一號工程,出臺了《常德市農村飲水安全工程管理辦法》,納入市政府為民辦實事的目標任務,進行考核落實。區縣市政府建立了政府主要領導負總責、分管領導具體負責、水利部門牽頭主抓、相關部門密切配合的工作機制,確保農村飲水安全工作順利實施。石門縣強化工作責任,將農村飲水安全工作納入脫貧攻堅“兩不愁,三保障”的內容強力推進,精準解決了全縣8.23萬名貧困人口飲水安全問題。津市市高起點謀劃推進,率先在全市實現了城鄉一體化的供水新格局。

2、城鄉水源地保護比較到位。2017年市人大出臺了《常德市飲用水水源環境保護條例》,各地嚴格執行我市自己制定的首部法規要求,建立了全市飲用水水源地和水功能區每季度監測機制,加強了農村飲水水源的重點保護,依法劃定沅澧兩水和重要水庫飲用水水源保護區,嚴格水源地周邊設置排污口的管理,禁止在農村飲水水源地附近發展工業,杜絕垃圾和有害物品的堆放。同時加大禽畜養殖排污整治力度,禁止在農村飲水水源保護區內從事網箱、圍網等形式的水產養殖活動,防止供水水源受到污染和人為破壞。從各地上報的檢測結果看,以地表水為水源的水廠,除個別水廠偶爾存在一些指標超標外,基本上達到了國家飲用水標準。

3、農村自來水覆蓋面比較到位。自2006年我市啟動農村飲水安全工作以來,市政府及相關部門通過制定規劃、新建改建水廠、探索供水模式、加強運營監管、發動群眾參與等措施,已連續10多年將農村飲水安全工程作為民生重點工作,持續加力推進。全市各級分三階段累計投入資金達35.71億元,建設集中供水工程431處、分散工程3.95萬處,其中供水規模在百噸千人以上的集中供水工程420處, 農村自來水普及率達到90.73%,基本解決了全市515萬農村人口飲用自來水問題。安鄉縣是財政收入較困難的縣,這些年多渠道籌措資金6.6億元,新建了3個大水廠和22處農村小水廠及縣城自來水延管工程,讓全縣163個行政村(居)100%通上自來水,自來水入戶率達到98%,實現了農村自來水全覆蓋。

二、主要問題

亚慱体育app注册我市農村飲水安全工作雖然基本實現了城鄉自來水全覆蓋,但在真正解決大部分群眾的健康用水、常態用水等方面,還存在一些亟待解決的突出問題。

1、供水能力亟待提高。由于設計建設標準偏低,農村水廠“小馬拉大車”的問題嚴重。我市大部分農村水廠是按人均用水定額60~80升/每人每天的設計標準建設,大幅度低于150升/每人每天的城市供水標準。造成部分水廠在用水高峰期就會出現水量不足、水壓偏低甚至停水現象,山區水廠遇到干旱年份缺水尤為突出。據統計,目前全市存在供水不正常的農村集中供水工程共有285處,占比為66.13%,其中存在管網末端水量水壓不足的有218處,占比為50.58%,高峰期供水不穩定的有251處,占比為58.24%。如臨澧縣澧北水廠建于2010年,設計日供水能力1.03萬噸,但目前該水廠高峰用水量已超過2萬噸以上,產需矛盾十分突出。加之由于管網老化漏損、養護不到位等原因,目前部分山丘區群眾用水經常面臨水量、水壓不足甚至斷水的情況。

2、水質標準亟待提升。部分水廠水質與“健康飲用”的標準差距較大,水質達標率較低,尤其是大腸菌群、渾濁度等指標不合格。根據市疾控中心監測顯示,2020年第一季度我市農村集中供水工程水質合格率平均僅為 69.8%,臨澧縣、石門縣合格率甚至低于35%。尤其是湖區取地下水為水源的水廠,其水中的鐵、錳含量嚴重超標。加上湖區面源污染滲透嚴重、工藝處理簡陋等原因,西湖管理區4座水廠的出水自2016年開始出現氨氮超標等問題持續至今。調查發現,湖區農村的一些群眾由于擔心水質問題,自愿購買桶裝純凈水燒飯飲用,僅用自來水洗衣洗澡和沖廁之用。

亚慱体育app注册3、運行管理亟待加強。一是從業人員素質不高。全市農村水廠從業人員中,專業技術人員不足10%,多數水廠從業人員未經過正規培訓,有的人員還沒有辦理衛生許可證、健康證和培訓合格證就上崗。二是運營管理模式不優。目前全市有197家水廠屬私人經營,由于經營主體混雜、人員素質較低、從業責任心不強,導致一些水廠規范管理難度很大。有部分水廠為降低運行成本,存在簡化水處理工藝、不及時排污、不按標準投放消毒劑等問題。三是行業監管能力不強。市縣鄉三級責任監管部門力量薄弱,區縣市供水站一般只有2~3人,鄉鎮和村級負責供水的專職人員基本沒有落實,難以實行有效監管。四是水質檢測不到位。縣級水質檢測平臺由于缺人員、缺技術、缺經費(一般僅配備2~4人,漢壽縣1人、石門縣2人),目前只能保證2~3個月巡檢一次,檢測指標在15~35項之間,無法達到“每月巡檢、檢測42項指標”的硬性工作要求。部分水廠自檢設備沒有按規定運行和使用,沒有實行每日自檢,特別是私人經營的水廠自檢設備大多形同虛設。從而造成各地檢測標準不一、檢測頻次偏少、檢測質量不高等諸多隱患存在。

4、保障機制亟待健全。調研發現,《常德市農村飲水安全工程管理辦法》中“農村安全飲水屬于公益性事業,市縣政府要在用地、用電、稅收、貧困戶用水等方面給予扶持”的規定,各地沒有完全落實到位。如有的區縣市將五保戶、特困戶水費補助轉嫁給水廠承擔;部分區縣水廠維修養護資金、縣級水質檢測費用沒有足額落實,不能滿足實際需求,管網毀損嚴重,維護流于形式;全市農村水廠普遍執行居民生活用電價格(0.608元/度),沒有按國家優惠政策享受農業排灌電價(0.484元/度),大部分水廠經營虧損嚴重,維持運轉極其艱難。同時,由于缺乏有效的法規支撐,農村供水監管部門對不良經營業主的違規行為和故意損毀農村供水管網、盜水竊物的違法行為,缺乏依法打擊和處罰震懾的手段措施。

5、鞏固提升亟待推進。由于地下水源水質不達標的主要原因,目前全市還有涉及200多萬人的29個湖區水廠,急需進行由取地下水改為取地表水,并同時建設有規模的地表水廠及管網提升改造工程。盡管全市2019年編制了《常德市農村飲水安全鞏固提升萬噸以上規模水廠規劃》,計劃通過采取關閉收購小水廠、新建改擴建大水廠的方式予以“一攬子”解決。但目前工作推進緩慢,市縣責任劃分不明,資金籌措、水廠并購等實質性工作并沒有進展。如群眾迫切期盼的覆蓋6萬人的澧縣楊花橋水廠、30萬人的“兩西”區域大水廠工程建設,目前仍停留在完成《可行性研究報告》、初步選址階段。鼎城和“兩西”三地干部群眾強烈要求加快市政府已確定新建集中供水廠與飲水管網項目建設的呼聲非常迫切,而且鼎城區政府明確表示愿意出資2000萬元,盡快啟動民主陽城垸的“兩西”大水廠建設。

三、幾點建議

亚慱体育app注册農村飲水安全是廣大農村群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。讓老百姓喝上干凈放心水,是人民群眾的強烈期盼,事關全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰大局。為推進我市農村飲水安全工作進一步鞏固提升,現提出四點建議:

1、提高政治站位,落實主體責任。抓好農村飲水安全工作,是落實習近平總書記“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”指示的具體體現。各級人民政府要本著對人民群眾生命健康高度負責的使命感,肩負起義不容辭的主體責任。市人民政府要結合本市實際,統籌做好全市農村安全飲水“十四五”規劃編制工作,在內容上要重點涵蓋飲水安全工程提質改造、設備淘汰、管護檢測、人財物保障和價格形成機制、規模化區域化水廠建設等方面內容,既要確保規劃同國家投資政策的有機對接,又要合理確定城鄉一體化推進的目標任務。縣市區人民政府要在監管機構設置、項目資金籌集、工程建設管理、矛盾協調等方面擔負起主體責任,嚴格按照《常德市農村飲水安全工程管理辦法》規定,將建設和管理責任層層傳遞到鄉鎮、村組、水廠、農戶。要強化水利、疾控、環保、財政等部門的監管工作責任,相關部門要各司其職、積極作為,認真抓好農村供水建設管理、水質監測、水源保護、資金統籌等相關工作, 形成齊抓共管的工作合力。

亚慱体育app注册2、堅持科學謀劃,加快提質改造。要按照“城鄉供水一體化、區域供水規模化、經營管理專業化”的要求和“政府主導、市場運作、統籌規劃、分步實施”的原則,市縣兩級政府除積極爭取國省項目投資外,自身也要集中加大財政資金預算投入的力度,大力推進農村飲水安全工程提質改造。要高起點規劃、高標準設計、多渠道籌資,主動對接引進優秀的大水廠投資建設和管理經營企業與團隊,在現有工程基礎上,科學規劃建設和改建一批“水質達標、水量充足、水壓穩定、制度健全、運轉正常、環境優美”的農村大水廠。要切實回應湖區農村群眾的期盼,高質量推進13萬人的臨澧縣天露澤大水廠一期新建工程、15萬人的安鄉縣同興水廠新建工程、18.5萬人的漢壽縣沅泉大水廠鞏固提升工程等盡早完工受益。要盡快明確責任分工,加大分塊調度力度,按照曹立軍市長在年初政府工作報告中提出的年度目標任務要求,確保今年年內啟動覆蓋6萬人的澧縣楊花橋水廠、12萬人的臨澧縣澧北大水廠、30萬人的民主陽城垸“兩西”區域大水廠建設。

亚慱体育app注册3、落實監管機制,抓好檢測維護。要嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和水廠主體責任,健全水質檢測、維修養護、安全監管制度,不斷提升供水保證率、水質達標率和群眾滿意率。要督促各級嚴格落實自來水廠日自檢、縣級水質檢測機構月巡檢、衛計部門季抽檢的三級水質檢測制度,對水質不合格的嚴格督促整改,整改不合格的嚴厲處罰。要加強縣級專業維修養護隊伍建設,通過采取水廠提取、財政補助的方式,科學確定標準,足額落實并設立農村飲水安全工程維修養護基金,確保飲水安全工程維修養護有人管、有錢修。要定期組織開展農村飲水安全工程隱患排查,嚴格落實安全管理措施,加強安全常識普及和宣傳。要充分發揮基層人大代表和政協委員的作用,加強農村飲水安全的監督力度,提高公開監督的實效性,堅決杜絕安全事故發生。

4、完善政策保障,加大法律支持。要突出農村飲水安全工程的公益性質,認真落實國家有關農村飲水安全工程建設用地、運營收費、稅收、辦證等方面的優惠政策,科學調整農村供水用電價格,適當降低水廠運行成本,切實保障農村大小水廠能夠正常運轉。市水利局要將“農村供水電價調整按農業排灌用電價格標準收取”的基層意見整理成為我市省人大代表的重點建議案,由我市選出的省人大代表集體提交給省直相關部門辦理解決。要總結探索“以水養水”的成功典型模式,全面推行兩部制水價。要全面落實好五保戶、特困戶用水由縣級財政買單的優惠政策,確保農村特殊群體的飲水安全。要盡早啟動《常德市城鄉供水管理條例》立法工作,今年開展先期調研,爭取列入明年立法計劃,從而讓我市的農村飲水安全工作盡快步入法制化軌道,確保全市人民都能長期喝上“放心水”“健康水”!

 

 

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