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關于檢查《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國野生動物保護法》實施情況的報告

發布時間:2020-07-14 信息來源: 瀏覽次數: 【字體:

常德市人大農業委

(2020年6月22日)

 

亚慱体育app注册為全面貫徹落實《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國野生動物保護法》(以下簡稱“一法一決定”),今年6月,在省人大常委會的統一部署下,常德亚慱体育app注册對“一法一決定”在我市貫徹實施情況開展了執法檢查,現將有關情況匯報如下:

一、執法檢查開展情況

接到開展“一法一決定”的執法檢查任務后,亚慱体育app注册高度重視,迅速行動起來,對照相關要求進行工作部署和落實。成立了以亚慱体育app注册黨組書記、副主任余懷民為組長的執法檢查領導小組,下設七個執法檢查組,常委會副主任分別帶隊下到區縣市開展執法檢查。6月15日,余懷民帶隊前往鼎城區開展執法檢查,到6月20日止,七個執法檢查組分別完成了執法檢查工作任務。檢查組根據執法檢查方案,每到一地,都實地查看野生動物人工養殖企業,與養殖戶面對面交流,了解實際情況。然后,聽取區縣市政府總體情況匯報,組織召開座談會,聽取各方面意見建議。檢查中,共發放調查問卷105份,調查對象有養殖企業法人、政府部門(縣林業局、縣農業局、縣森林公安局、鄉鎮等)工作人員、村支部書記、村干部、普通群眾等。從調查問卷反饋的情況看,被調查對象對調查問卷所列選擇題都能正確選擇,填空題少部分能獨立完成。總體來看,被調查對象對《決定》和野生動物保護工作都有初步的了解。

亚慱体育app注册二、貫徹實施《決定》和《中華人民共和國野生動物保護法》的基本情況

(一)執行《決定》情況

亚慱体育app注册1.宣傳政策,營造氛圍。《決定》出臺后,我市及時加大對《決定》的政策宣傳,通過上門宣傳、新媒體、召開座談會等方式將《決定》等相關政策、法律法規向全市所有野生動物人工繁育和經營業主宣傳。利用電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體向社會廣大民眾倡議拒食野生動物改陋習,組織開展禁食野生動物萬人網絡簽名活動,發放、張貼各類宣傳資料26651份。

2.落實“一封控四嚴禁”。按照上級總體部署,落實“封控隔離所有人工繁育場所的野生動物,嚴禁獵殺野生動物,嚴禁運輸野生動物,嚴禁交易野生動物,嚴禁展演野生動物”,全市共封控野生動物人工繁育場所372家,關閉野生動物展演場所3家,封控人工繁育野生動物37種、4650.64萬只(頭、條)。

3.全面開展執法。我市林業部門聯合市場監管、農業農村、衛健、交通、森林公安等職能部門對全市各大農貿市場、酒店餐館和重要地段開展巡查檢查,嚴禁野生動物非法交易。專項執法行動期間,全市共出動執法車輛2324臺次,巡查人員9632人次,巡查市場、餐館、超市4197家,辦理刑事案件3起,發現行政案件線索27條、立案4起,收繳野生動物263只(頭、條)。

亚慱体育app注册4.積極引導有序退出。一是迅速核實底數。依據《湖南省人民政府辦公廳關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》(湘政辦發〔2020〕22號)(以下簡稱《意見》),市委農村工作領導小組制定下發了《常德市禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置實施方案》,并建立了由分管副市長牽頭,林業、發展改革、財政、農業農村、市場監管、扶貧、衛生健康、金融、生態環境、教育、科技、信訪等部門相互配合的協同處置工作機制。經全面核查統計,我市第一批退出補償主體共297家,其中有證177家、登記備案51家、協議代養58家、貧困戶(邊緣戶)11家。補償野生動物種類共計12種,補償金額7293.34萬元。二是引導轉產轉型。《決定》出臺以來,我市積極開展轉產轉型工作,對原以食用性為主的陸生野生動物轉為非食用性利用審批事項給予支持,簡化審批流程,對無法轉為非食用性利用的養殖戶主體,要加強與醫藥、飼料加工等企業的聯系,盡可能將禁食野生動物轉作他用,以最大程度減少養殖戶損失。對養殖戶發展產業需要資金支持的,提供優惠政策,協助辦理扶貧小額信貸。對屬于貧困戶且符合相應條件的優先推薦到公益崗位。三是妥善處置輿情。建立了由林業、網宣、信訪、宣傳多部門組成的信訪維穩聯席機制和市、縣林業部門接訪處訪聯動機制,制定了《常德市林業局野生動物人工繁育產業隱患化解工作方案》。截至6月15日,全市接待野生動物人工繁育戶上訪226人次,處置網絡輿情6起,沒有出現進京上訪的現象。

(二)《中華人民共和國野生動物保護法》的貫徹落實情況

亚慱体育app注册1.普法宣傳,形式多樣。落實“誰執法,誰普法”責任制,通過公告、發放涉林政策法規匯編等方式,向社會廣泛宣傳《野生動物保護法》《自然保護區條例》等法律法規,增強全社會保護野生動物的法制意識。多形式開展主題活動宣傳,在“世界濕地日”“世界野生動植物日”“愛鳥周”“候鳥保護行動”等主題節日,運用報刊、電視、廣播、網絡等主流媒體廣泛開展宣傳活動,提升社會關注度、參與度,增強全社會保護野生動物的意識。2019年以來,全市共出動宣傳車輛216臺次,發放宣傳資料2萬多份,宣傳標語1492多條,宣傳展板210個,電視專題報道10次,報刊和網絡媒體集中報道6次。以自然保護區、濕地公園、森林公園等為宣教主體,通過生態文明教育基地、生態課堂等形式,開展進機關、進學校、進社區的野生動物保護宣傳教育活動。

2.扎實開展保護與監測。一是加強野生動物物種和棲息地保護。我市以國家級自然保護區為重點,先后實施了三期基礎設施工程建設,建成巡護與防火道路370公里、瞭望臺16個、管理站12個、檢查站11個,現已記錄陸生脊椎動物共464種,記錄國家重點保護脊椎動物有75種,其中國家一級保護動物金雕、云豹、穿山甲等11種,國家二級保護動物紅腹錦雞、小靈貓、大靈貓等64種。壺瓶山國家級自然保護區與中國科學院、中國林業科學院、中南林業科技大學等單位合作,常年開展蝶類、魚類、兩棲類、鳥類、哺乳類、環境因子和疫源疫病等9項科研監測工作,安裝紅外線相機210臺,設置動物固定監測樣線32條、樣點22個,連續6年在保護區及周邊開展中華秋沙鴨越冬種群調查監測。烏云界國家級自然保護區開展旗艦物種中華虎鳳蝶的保護和科研監測。西洞庭湖國家級自然保護區與北京林業大學、中科院等單位合作,開展野生動物棲息地保護,修復越冬候鳥和魚類生境面積1000公頃,建設人工生態安全島10個、鳥類棲息林125公頃,設立候鳥保護監測站3個。鼎城鳥兒洲國家濕地公園開展小微濕地試點建設,恢復與修復濕地2000余畝,建設700畝鳥禽棲息林。二是開展自然保護地整合優化。按照《中央辦公廳 國務院辦公廳關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(中辦發﹝2019﹞42號)文件要求,進行自然保護地整合優化。目前,擬將我市8類49處自然保護地整合優化為2類36處,優化調整自然保護地空間布局、功能區劃,加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系,進一步完善我市野生動物及棲息地保護工作。三是開展野生動物救助和疫源疫病監測。隨著民眾野生動物保護意識的增強,民眾主動尋求救護野生動物已成為常態,全市共救護鳥類88只,其它野生動物11只。今年疫情防控期間,全市野生動物疫源疫病監測站共出動巡護人員5757人次,巡護里程42623公里,巡護區域內無異常。四是探索野生動物保護管理新模式。通過加強國際國內合作,我市于2018年榮獲“國際濕地城市”稱號,進一步提升了濕地資源和野生動植物保護能力。西洞庭湖國家級自然保護區在國內率先實行了政府統管、部門配合、鄉鎮支持、局社共建、協會引導、社會參與“六位一體”的社會化管理模式,在全國推廣,并被定為“西洞庭管理模式”。常德亚慱体育app注册于2019年10月25日頒布了《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例》。

亚慱体育app注册3.主動作為,執法監管。堅持巡護巡查與執法打擊相結合,深入開展“清網、清套、清夾、清毒餌”的“四清”行動和“打擊野生動物違法犯罪”、“昆侖”等專項執法行動,加大對野生動物違法犯罪行為打擊力度,從嚴懲處非法獵捕野生動物行為,遏制亂捕濫獵野生動物現象。2019年以來,全市累計出動執法人員3070人次、車輛1192臺次,現場檢查260次。執法打擊立刑事案件65起、林業行政案件9起,收繳野生動物及其制品1081只(頭、條、件),收繳獵具51套,涉案價值120.2萬元。

亚慱体育app注册三、“一法一決定”貫徹實施中存在的主要問題

1.野生動物人工繁育主體損失大。實施全面禁食對野生動物特種養殖業打擊巨大。據統計,第一批退出補償的野生動物按市場價格折算約1.48億元,固定資產投入約1.3億元,養殖戶損失較重。

亚慱体育app注册2.補償標準不高。我省人工繁育主體退出補償標準已經出臺,但和周邊省相比,我省野生動物人工繁育主體退出補償標準偏低,低于周邊省的補償標準,實際補償額度與養殖戶的期望值差距太大。此次補償對象只針對存欄的物種,對欄舍和相關設施沒有納入補償范圍。對于補償政策出臺前規定不明確的人工繁育野生動物沒有納入補償范圍,如我市人工養殖黑斑娃,在此次補償政策出臺前不允許經營交易,此次補償政策出臺后,不屬于退養范圍,不能享受相關補貼。從年初的5萬斤到目前僅剩1萬斤,損失近100萬元,在封控隔離期間損失得不到補償。第二批退養對象還不明確,相關繁育業主還要繼續封控隔離養殖,一旦不能納入第二批退養殖補償范圍,將會造成更大損失。

3.生態補償機制和制度不完善。隨著生態環境的改善和野生動物保護意識的增強,我市林區野生動物種類和數量明顯增加,野生動物破壞莊稼、危害人民生命財產安全等事件時有發生。據調查統計每年野生動物致害損失達2100萬元以上,致害面積達28000畝,野生動物的保護與農民生產生活之間的矛盾日益凸顯,急需完善相應補償制度。

亚慱体育app注册4.保護執法有盲區。一是社會認知不足。部分群眾長久以來養成的生活陋習難以改變,偏遠山區村民存在非法獵捕行為,部分居民和個別餐館仍存在濫食野生動物的情況。二是野生動物資源保護存在發現難、取證難、執法難現象,而相關職能部門配合不夠,聯動機制不健全,沒有做到無縫對接和形成合力。另外,森林公安等部門也反映執法人員資格、執法技術設備和執法車輛匱乏等問題,需要引起重視。三是目錄不明確。在補償物種中,全省人工繁育野生動物辦理許可證的物種共66種,涉及補償物種40種,截止目前僅明確了第一批退出物種14個名錄,但其他名錄還未明確,對地方政府特別是養殖戶而言,補償標準未出,目前的人工成本、轉型升級均有盲區,需要加快明確目錄和補償標準。

5.轉產轉型困難大。野生動物繁育具有專業技術性強、養殖風險點高、場地建設特殊等特點,與其他產業相關度非常低,轉型轉產困難。從調研來看,部分養殖戶進行了轉型升級,如竹鼠養殖戶轉型為養殖兔子,但大部分養殖戶負債累累,加上缺乏資金、技術和經驗,對未來轉型升級較為盲目,需要政府部門加強引導和支持。另外,據企業家和基層代表反映,相關轉型扶持的政策缺少“干貨”,難以落到實處。

亚慱体育app注册四、幾點建議

1.加大財政支持力度。按照省政府《意見》文件精神,我市第一批補償需市縣兩級財政資金約5100萬元。由于人工繁育主體退出補償工作時間緊、任務重、社會關注度高,為確保工作有序推進,建議上級加大財政轉移支付力度。

2.提高退養補償標準和范圍。建議提高補償標準,加大補償資金的投入,將養殖欄舍、相關設施納入退養補償范圍,減少養殖戶因退養而造成的經濟損失。對因為封控隔離造成損失而沒有納入退養殖范圍的養殖業主給予適當補償。

3.積極引導和推動轉產轉型。一方面推動林業、農業、發改、扶貧、金融等部門落實好部門幫扶和轉產轉型責任,制定切實可行政策措施,在財政補貼、貸款支持等方面出臺實質性政策;另一方面,地方政府對養殖戶的轉型轉產要給予綜合扶持,實施一企一策,積極引導,加快轉型升級,切實解決養殖戶的生存和發展問題。

4.加強疫源疫病監測體系建設。建議加大對野生動物疫源疫病國家級監測站和省級監測站的建設,明確人員編制、保障工作經費、提升監測能力。

亚慱体育app注册5.建立野生動物致害生態補償機制。依據《中華人民共和國野生動物保護法》第十九條規定,建議盡快出臺因保護野生動物造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失的補償辦法,地方政府應大力推動開展野生動物致害賠償保險業務。

6.修訂完善法律法規。盡快修訂完善《野生動物保護法》,配套法規和部門將法律規定加以細化,增強可操作性。將禁止食用的法律范圍擴大,禁止所有的野生動物直接進入集市和餐桌。把所有野生動物的捕獵、馴養繁殖和經營都納入法律規范,除重點保護野生動物之外,歸類為一般保護野生動物進行分級管理。將那些馴養繁殖技術成熟、人工繁殖子二代以上且已經適應人工環境的種群,劃出野生動物名單,轉變身份為特種養殖動物,移出《野生動物保護法》的規定范圍,采取類似于家畜家禽的管理方式進行規范,降低市場監管的難度。

 

 

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