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關于我市農村耕地保護與利用專題調研有關情況的匯報

發布時間:2020-07-14 信息來源: 瀏覽次數: 【字體:

常德市人大農業委

(2020年6月23日)

 

亚慱体育app注册根據省人大農委《關于開展全省農村耕地保護與利用專題調研的方案》要求,我們高度重視,制定工作方案,開展實地調研,基本掌握了我市農村耕地保護與利用情況,現將調研情況匯報如下。

亚慱体育app注册一、工作開展情況

亚慱体育app注册一是制定了工作方案。根據省人大農委工作方案,我們制定了我市農村耕地保護與利用專題調研的方案,要求各區縣市同步開展調研,落實省人大農委工作要求。二是開展實地調研。市人大農業委組成調查組,赴鼎城區、臨澧縣、石門縣、澧縣、津市、桃源縣等區縣市開展實地調研,到了部分村實地走訪,聽取區縣市政府工作情況匯報,召開政府相關部門、村支部書記、種糧大戶、群眾代表參加的座談會,面對面交流、了解實際情況,聽取意見建議。

二、基本情況

全市現有耕地總面積720.4萬畝,基本農田面積708.6萬畝(確權頒證面積),現有農戶148.4萬戶,現有人口505.8萬,其中勞動力282.4萬人,2019年村集體經營性收入14282萬元,共成立集體經濟組織2106個。

亚慱体育app注册三、棄耕拋荒相關問題

亚慱体育app注册(一)棄耕拋荒的原因

1.農業比較效益低,影響農民生產積極性。近幾年化肥、農藥等農資對比2017年農資總成本漲幅近30%,用工越來越貴,種地成本越來越高,種糧效益越來越低。瘠薄地、邊遠零星地效益更低,甚至出現投入多于產出的情況。在國家糧食收貯價格卻持續低迷,農民想要依靠種地賺錢變得更不容易。農民說:“在家種田,不如外出掙錢。”“要想奔小康,必須背井離鄉。”種田效益低,直接影響了農民生產積極性,這是土地拋荒最根本的原因。

亚慱体育app注册2.農村勞動力大量外出,務農勞動力短缺。近年來,大量勞動力外出轉向二、三產業,以便獲得更多收入。在家務農的基本為“九九、三八”式勞力結構,致使從事農業生產的勞動力嚴重缺乏,大量耕地無人耕種或無力耕種造成耕地拋荒。

亚慱体育app注册3.農業基礎設施相對薄弱,抗災能力差。一是土地零星、分散、偏遠、瘠薄等地,耕作條件和基礎設施普遍差,很大程度是“靠天收” ,投入多產出少,農民不愿耕種造成土地拋荒。二是農田灌溉最后一公里管護措施有限,導致很多山塘淤塞、溝渠堵塞,防老抗旱能力較弱。

4.農經隊伍弱化,土地流轉不規范。幾輪機構改革之后,現在我市除漢壽縣外絕大多數地方鄉鎮農經站名存實亡,導致農村土地流轉不規范。有的是私下流轉僅限口頭協議;有的流轉時間超過剩余期限;有的流轉對象沒有經過資質審查;有的流轉行為未通過發包方同意并申請鑒證備案等等,因為流轉行為不規范為農村社會和諧穩定埋下了隱患。

5.農業機械化普及率有待進一步提升。近年來,大力推廣農業機械化生產,但是,由于地形地貌原因,部分丘崗地大型機械無法耕作。適宜于特殊地貌丘塊作業的機械機型不多,在人力缺乏的情況下棄耕造成永久性拋荒。

亚慱体育app注册(二)治理棄耕拋荒存在的困難和問題

1.基礎設施不完善。交通不便、灌溉不利、土地貧瘠,農戶不愿意耕種。

亚慱体育app注册2.拋荒地不集中。拋荒地碎片化,管理難度大;

亚慱体育app注册3.法制不健全。收回棄耕拋荒耕地沒有法律依據。

亚慱体育app注册4.利益難保證。少數地方通過做農民思想工作,把耕地集中起來流轉給大戶種植或企業開發,但分紅機制不規范,土地流轉后短時期內效益不明顯,流轉大戶及農民利益難以保證。

(三)解決棄耕拋荒問題的好做法、好經驗及建議

亚慱体育app注册1.好的做法及經驗

亚慱体育app注册一是從提升糧食產能入手有效遏制耕地拋荒。我市開展了糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”)劃定工作。同時,實施了高標準農田建設項目,通過土地平整、機耕道路、小型農田水利以及土壤改良設施等建設內容,有效改善了農業基礎設施、增強了糧食生產能力,從而提升了農民種糧收入,一定程度上遏制了農民拋荒。

二是從培育經營主體入手有效遏制耕地拋荒。全市大力培育農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶等新型經營主體,新型經營主體通過流轉土地、提供社會化服務等形式承擔糧食生產作業,推進了糧食生產集約化、規模化、機械化,有效遏制了農民拋荒

亚慱体育app注册三是從提升種糧積極性入手有效遏制耕地拋荒。及時發放國家耕地地力保護補貼、稻谷價格補貼、適度規模經營補貼等資金,同時,各區縣市配套財政資金,主要用于農田水利建設、糧食生產關鍵技術推廣和鼓勵扶持龍頭企業、農業專業合作社發展糧食生產等。通過大量種糧扶持補貼資金的投入,極大提升了農民種糧積極性,同時也達到了有效遏制拋荒的目的。

2.相關建議

一是宣傳發動,營造氛圍。通過張貼標語、廣播和出動宣傳車巡回宣講等形式廣泛、深入的學習宣傳耕地法律法規和中央、省市關于嚴格禁止耕地拋荒的一系列文件文件精神和強農惠農政策,不斷激發農民內生動力,提高投入農業生產積極性。同時,加強農事季節的明查暗訪力度,確保各項法律法規落實到位。對于發現的問題,必須建立臺帳,及時督促整改。對于承包農戶要使他們認識到防止耕地拋荒是他們的義務,增強農民愛惜耕地的自覺性。

二是落實政策,建立機制。堅持“誰耕種”“補給誰”的原則,凡是土地拋荒的國家政策性補貼資金一律取消。全面貫徹落實各項扶持政策,保護和調動農民種糧積極性。同時建議從立法機制層面增加規定:棄耕拋荒丘塊村集體有權收回。承包期內,承包方全家遷入小城鎮落戶,轉為非農業戶口的,可以在一定的過渡期內保留其土地承包經營權,但必須耕種;如承包方不能耕種的,依法進行土地流轉。承包期內,承包方全家遷入城鎮落戶,并享受城鎮社會保障的,依法終止土地承包合同,由土地所有者依法進行土地流轉。

亚慱体育app注册三是鼓勵流轉,規模經營。加強農村土地流轉的引導和管理,積極探索土地流轉辦法和措施。建立專業化的土地流轉平臺,引導土地規范流轉。一要搞好余缺田調劑,將土地轉包給愿意耕種的農戶耕種,或通過村民同意,通過“小調整”將這部分土地重新發包。二要在群眾自愿的前提下,將分散的拋荒耕地采用調換與轉包的形式,盡可能集中連片,由村組統一整治后進行招標承包。三要對自然條件差的高坂田、缺水田統一改造為經濟林地;低洼田、水浸田則可開發成漁池基地。采取先集體收回再發包給農戶或集體統一經營。 同時,在土地承包經營合同、土地流轉合同中明確嚴禁拋荒土地,并約定出現拋荒時雙方的權利義務以及對責任人的處罰措施。

亚慱体育app注册四是加大農業結構調整力度。在確保糧食安全的情況下,實事求是對于不適合種水稻的田,可以改制種植其他作物,做到宜糧則糧、宜經則經、宜林則林、宜魚則魚,提高種植收入。

五是加大農業機械的研發與推廣。有針對性的研發適宜于丘崗地等特殊地形地貌作業的農業機械,加大示范推廣力度。

亚慱体育app注册六是加強農業基礎設施建設。改善農業生產條件,做到旱澇保收,且能夠進行機械化作業。加強基礎設施管護與修建,對“毛細血管”明確專人管護,并撥付管護費用。

七是適當提高糧食收購價格。綜合考慮本國多種因素后對糧食進行合理定價,別把吃飯的問題單純地交給市場管理,讓中國人的飯碗里裝中國人自己產的糧食。

亚慱体育app注册四、農村建房相關問題

亚慱体育app注册(一)基本情況。2013年至2019年我市區農村建房累計共40276宗,涉及總面積465.3712公頃,其中占用耕面積26.4679公頃。

(二)存在的問題

1.公路沿線建房。隨著經濟的發展,農村基礎設施和村民經濟條件的不斷改善,村民對宅基地的要求也越來越高,公路沿線建房盛行。公路沿線有承包地的,就在自己的承包地里建房;公路沿線沒有承包地的,就用置換加補償的辦法,換得公路沿線土地建房;有的村民干脆棄耕不種私自買賣公路沿線集體土地獲取利潤,致使土地違法行為逐步向城鄉結合部、公路沿線擴散。

2.居民點分布零散。因缺乏統一規劃,農民建房選址隨意性很大,多數選擇在自家的承包地或交通便利的公路兩側,哪里地勢好、“風水好”、交通方便,住宅就建到哪里,形成大量路邊店、獨家院,居民點分布零散,浪費土地現象嚴重。

3.占用耕地建房。近幾年,多數村民喜歡沿公路建房,由于隨意性大,宅基地的選擇以及住房的朝向、層高、面積等大多是根據“風水”而定,大量的良田好土被當作宅基地使用,擅自改變了耕地用途,違法占用耕地建房的數量一直居高不下。

4.一戶多基、超占面積。農民在新的地點建造住房,又不肯拆除舊房,很多舊房成了破房、危房,形成了名副其實的空心村。實際上,在農民建住宅的同時,牛欄、豬圈、廁所、柴草房等附屬設施隨之建設,形成了互相攀比多占土地的不良風氣,多數農民宅基地面積都超過了法定標準。

亚慱体育app注册5.非法流轉。不少農民在經濟利益的驅動下,私自買賣土地,非法轉讓宅基地,私下買賣房屋。絕大多數轉讓、買賣都是私下協議,未辦理合法轉讓手續,自然資源部門調查摸底很費勁。

(三)對策與建議 

1.加大法律法規宣傳力度,提高群眾法制意識。各級黨委、政府應將《土地管理法》列為農村重點普法內容,拓寬宣傳渠道,充分利用廣播、電視、標語、等宣傳媒體及各種有利條件和機會,廣泛宣傳《土地管理法》,做到家喻戶曉,人人皆知。

2.做好空間規劃規劃修編,完善新農村規劃。結合即將進行的空間規劃修編,充分考慮各地現狀,結合地形地貌和風土人情,堅持節約集約用地,整治村民建房的散、雜、亂現象,迅速完善新農村規劃,加強規劃的前瞻性和可操作性,逐步實現村民建房相對集中,規范用地行為,既要保障農民基本生活設施用地,又要保護耕地。

3.建立對地方領導干部實行耕地保護離任審計制度。積極探索干部離任“耕地保護審計”制度,不僅將干部選拔任用與耕地保護掛鉤,還將政績與土地節約績效掛鉤。

亚慱体育app注册4.監管打擊到位。建房行為是一種顯性行為,也是一個長期的過程,只要加強日常監管,疏堵結合,從嚴打擊,就一定能管好、管到位。建立起縣、鄉、村三級監管網絡,堅持嚴格的巡查制度,切實加大日常監管力度,確保巡查到位,不留死角。

亚慱体育app注册5.責任落實到位。規范農村建房是大事、更是難事,必須強化責任、狠抓落實。把規范農村建房工作納入績效考核范疇,進一步嚴肅紀律,嚴格獎懲,對工作中表現突出的先進典型要評比表彰,對行動中工作不力、失職瀆職的,進行嚴格查辦,決不手軟。

亚慱体育app注册五、耕地開墾、復墾、整理情況

2015年至2019年,全市共完成農村土地整治規模73350公頃,其中耕地開墾規模6894公頃、土地復墾規模993公頃、土地整理規模65463公頃。

(一)主要做法

亚慱体育app注册1.強化組織領導。政府大力推動。市縣兩級均成立由政府主要領導任組長,相關部門負責人為成員的土地整治領導小組。市縣層層簽訂責任書,將土地整治工作納入各級政府耕地保護目標責任考核和重大事項督查范圍。部門加強聯動。建立完善了部門聯席會議、日常交流溝通、信息共享和業務合作機制,爭取部門支持與配合。爭取發改部門為招投標工作排憂解難,使項目盡早開工并錯開農忙時節;財政部門加強項目預算評審,及時撥付項目資金;農業、水利等部門積極參與項目檢查和工程驗收。每年根據上級下達的耕地開墾復墾整理計劃,市級分解下達年度工作任務。定期開展項目巡查督導,通報巡查發現問題情況,并要求限期整改到位,整改不到位的,在年度績效考核中嚴格兌現獎懲。

2.規范項目管理。一是規范制度設計。從項目選址立項到招標投標、從施工工藝到檢查驗收、從工程質量到資金撥付等都建立了一系列切合本地實際、相對完備、操作性強的管理制度,真正使各類項目在規范實施方面有章可循。二是規范過程管理。市、縣兩級土整中心實行項目聯系人制度,將每個工作人員對應到具體項目,明確工作職責和目標。聯系人每月不得少于三分之一時間深入工地,對工程進度、質量及監理人員、項目經理工作情況進行檢查督導,發現問題及時整改。項目實施全部實行工程監理制,每個項目都有相應資質和資格的監理人員作為現場駐點監理,對工程投資、施工進度、工藝流程及工程質量實行監督和指導。三是強化社會監督。充分發揮項目區所在地村組干部和老百姓的監督作用,公開工程內容和標準,增強透明度,讓施工單位自覺接受群眾監督。

3.嚴把質量關口。牢固樹立質量第一的觀念,始終把質量擺在第一位,堅持做到嚴把工程材料設備進購關,嚴把施工工藝程序關和嚴把分部分項工程驗收關。定期開展質量自查回頭看,在全市扎扎實實地開展多次“工程質量整改月”活動,各縣市區組織項目監理及施工單位,以標段為單位對項目工程質量進行全面排查,凡不合格工程,不論大小多少,堅決徹底整改。實行定期質量通報評比。以標段為單位實行周公布和月評比,將進度情況按標段全市統一排序,對連續二次居后三名者實行黃牌警告。對出現豆腐渣工程經查實的,監理單位和相關標段監理人員進入黑名單,在網上公示,并向其所在相關部門通報,在今后土地整治項目中永不錄用。全市項目質量全面提升,土地整治項目基本實現“環境零阻工、群眾零上訪、資金零挪用、質量零缺陷”的目標。

(二)存在問題

1.耕地后備資源開發存在阻礙。經過多年的過度開發,成片后備資源已經消耗殆盡,剩余可供開發的后備資源大部分是零星、分散、位置偏遠的地塊,對這部分地塊進行開發,選址、施工、驗收、資料整理的難度較大,開發成本大幅度增加,鄉村組協調壓力也較大,導致具備實際開發條件的后備資源不多,縣級自然資源部門對零星分散地塊打捆開發的積極性不高。

亚慱体育app注册2.新開墾耕地后期管護難以到位。按照規定,耕地開墾項目竣工后要移交給當地村組,由當地村組負責管護和耕種。但現實情況是,一方面,受進城打工影響,農村勞動力不足,沒人耕種。另一方面,村組也拿不出資金,沒錢管護。這就造成了部分新開墾耕地被拋荒、項目無人管理造成工程破損等管護難以到位的情況。

3.土地整理預算定額比較粗放。工程預算單價偏低,和市場價格差別大,導致施工過程中難度增大,變更過多。人工工資偏低,工程管護無預算等。

(三)建議

亚慱体育app注册1.大力開展集約節約用地。落實占補平衡首要的就是少占甚至不占耕地,這樣即保護了城市周邊的優質耕地,也緩解了補充耕地的壓力。建議今后城市建設所需土地充分利用存量、有效控制增量,把閑置土地實實在在利用起來,對新增建設占用耕地要綜合評估,穩妥實施,努力爭取年均建設占用耕地減量化。

2.建立項目后期管護機制。新開發出來的耕地有沒有人耕種,耕種的是不是糧食作物,項目工程出現破損有沒有人管理維護,這些都是影響新開墾耕地效益的重要問題。建議建立補充耕地項目后期管護機制,對補充耕地項目耕種完成較好,工程后期管護到位的地方,應該加大補助力度,給予當地村組或承包農戶適當補助,充分調動農民種糧的積極性。

3.開展土地開發整理項目預算修編。目前預算定額與市場價格相比偏低,建議開展土地開發整理項目的預算修編,提高人工工資標準,明確青苗、樹木砍伐等具體補償標準。

 

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