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關于全市養殖業發展情況的調查報告

發布時間:2020-07-14 信息來源: 瀏覽次數: 【字體:

 

亚慱体育app注册——2020年6月23日在常德市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十一次會議上

 

市人大農業委主任委員  譚徽立

亚慱体育app注册主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

亚慱体育app注册按照今年亚慱体育app注册工作要點安排,5月份以來,市人大農業委在亚慱体育app注册黨組副書記、副主任王先蒙帶領下,組織市農業農村局、市畜牧水產事務中心等單位的負責同志,先后赴臨澧縣、津市、安鄉、石門等地開展全市養殖業發展情況調研。調研組通過實地查看當地規模養殖企業和養殖大戶,走訪基層干部和群眾,召開座談會分別聽取縣政府、市農業農村局、市畜牧水產中心負責人的工作匯報,收集匯總各區縣市、基層養殖法人和人大代表的意見建議,比較全面掌握了全市養殖業發展的總體情況。現將有關調研情況報告如下:

一、總體評價

近年來,我市養殖業發展緊緊圍繞國家鄉村振興和市委開放強市、產業立市戰略,在變中尋機,在危中求勝,著力防控非洲豬瘟影響,嚴厲打擊非法捕撈,認真落實長江流域十年禁捕各項措施,把握轉型升級總方向,加快生豬復養復產,確保了市場豬肉供應,養殖業產值和質量逐年上升,扶持近萬家貧困戶脫貧致富。主要體現在三個方面:

1.復養復產來勢基礎好。隨著非洲豬瘟疫情防控進入常態化,我市相繼出臺了生豬養殖扶持政策,生豬養殖戶熱情逐步提升。特別是應對今年新冠肺炎疫情對全市養殖業發展的影響,市政府召開了專題調度會,下發了落實國家及省政府有關扶持政策文件,市畜牧水產事務中心還成立了畜禽養殖和肉蛋銷售幫扶小組,著力推進生豬保險全覆蓋和定點屠宰全啟動,重點推廣“公司+租賃(代養)豬場”、自繁自養等復養模式,引導養殖戶因場施策,靈活選擇最適宜的復養方式。目前,全市有1133個中小生豬養殖場復養成功,預計年出欄生豬可達75萬頭。尤其是在今年我市搶抓國家政策機遇,促進養殖業轉型升級,新改(擴建)規模豬場69家,其中年出欄5000頭以上的規模養殖場28家。如湘佳牧業在石門縣太平鎮新建了2個5000頭種豬場。5月份,省現代農業產業集團與津市簽約,計劃租賃山地220畝,建設年育種豬4800頭,年出欄肥豬12萬頭規模的大型養殖基地。

2.龍頭企業帶動效應好。我市現有上市公司6家,而從事養殖業的上市企業就達到4家,即金健乳業、大湖股份、惠生農業、湘佳牧業(今年4月份成功上市)。僅這4家上市公司帶動相關養殖業年總產值就達80多億元。還有各區縣市通過招商引資,引進落地以養殖業為主的企業有臨澧天心種業,漢壽華樂食品,桃源三尖牧業,石門正大和哲武,津市佳和和旺森,鼎城河洲水產,西湖德人牧業等一批規模養殖企業,采用“公司+基地+農戶+市場”的各種模式,形成了以大幫小、以強護弱的格局,帶動全市家庭養殖、專業合作社等新型經營主體數量倍增,質量提升,效益提高。如湘佳牧業把“一只雞的產業鏈”做到極致,形成了從種禽繁育到雞苗孵化、從肉雞養殖到集中屠宰、從冷鏈配送到超市直營、從雞糞加工到有機肥促銷的完整產業鏈。2019年實施5000萬羽石門土雞精準扶貧項目,吸納4224戶貧困戶參與石門土雞養殖,帶動12380人實現脫貧,人均增收3000元以上。

3.特色養殖發展支撐好。這幾年,我市特種養殖業在各地專業協會積極創業帶動下,充分利用本地養殖資源優勢,形成了以漢壽甲魚、安鄉稻蝦、澧縣南美白對蝦、石門馬頭羊和蜜蜂、桃源黑豬、臨澧黃花魚、武陵醬板鴨、鼎城鱖魚、津市牛肉、華樂乳豬、湘佳土雞、惠生冷鮮肉、牧香牛奶等一批富有地域特色的養殖行業和市場暢銷產品,為我市產業扶貧、農民增收、鄉村振興起到重大的經濟支撐作用。2019年我市小龍蝦養殖面積40萬畝,產值14.8億元,養殖戶達2500余戶。中華鱉養殖面積18萬畝,產值27億元,養殖戶達4000余戶。臨澧黃花魚因富含牛磺酸、硒等元素,已被評為國家地理標志保護產品,榮獲第二十一屆中國農業博覽會金獎,被中央電視臺宣傳推介。

亚慱体育app注册二、主要問題

盡管我市養殖業發展有良好的基礎,有比較好的來勢,有眾多龍頭企業的帶動,但在現實發展過程中還存在一些十分艱難和亟待解決的問題。

1.發展認識不高。一是領導干部沒有興趣。由于養殖業發展對土地、資金、環境等生產要素依賴程度高,對地方財稅貢獻率小,所以不少縣鄉領導認為發展養殖業只有投入沒有回報,還有污染,富民不富村,因而對養殖業發展重視不夠,積極性不高。二是基層干部怕擔風險。認為畜禽養殖環保壓力大,且針對環境污染的舉報不斷,加之非洲豬瘟已在國內流行,尚無疫苗,生豬養殖風險很大,導致部分地方明確表示不引進養殖企業。三是養殖農戶沒有信心。中小養殖戶在經受非洲豬瘟疫情沖擊后,受損嚴重,無論是畜禽養殖還是水產養殖,其效益都不穩定,投入的風險很大,而且融資很難,加上部分地方對養殖的政策宣傳和服務支持沒有跟上,導致中小養殖戶信心不足,復養復產的主動性不強。

2.政策保障不力。一是政策門檻太高。相關扶持優惠政策門檻高,普惠少。如貸款貼息,針對的是種豬場和年出欄5000頭以上的規模養豬場,中小規模養殖戶無法享受政策紅利。養殖項目申報中,補助金額雖高,但指標名額很少,只有極個別養殖大戶能爭取到。養殖用地審批程序繁瑣,復墾費、植被恢復費偏高,制約新引進項目落地。二是財政支持很少。市財政從2009年開始,近12年安排的養殖專項發展資金始終維持在每年500萬元,而且直接用到養殖上的不到300萬元,一直沒有提高和增加。區縣市因財力有限,直接投入養殖業的更少。財政的 “杯水車薪”根本起不到撬動和引導養殖業發展的作用。三是信貸支持難。金融部門“嫌貧愛富”,對實力強的大型養殖企業“送上門”,實力較弱的中小專業養殖戶很難得到貸款支持。

亚慱体育app注册3.產品品牌不響。我市不缺畜禽產品,但真正有影響力的品牌屈指可數。有的產品雖然創建了品牌,但缺乏市場的競爭力。我市畜禽產品大多以銷鮮或屠宰、初加工為主,深加工的產業鏈條還沒有很好地形成,缺少集養殖、育種、屠宰、加工、運輸、銷售和休閑旅游于一體的三產融合典范企業。有的企業在品種選優上以次充好、以假亂真,如水產種鱉來源不清,未提純復壯,造成種質退化嚴重。還有部分生產和經營者重產量、輕質量。調研中有公司老板反映,個別散養農戶存在使用違禁藥品的現象,而沒有得到縣監管部門的有效查處,農產品不安全的隱患依然存在。

4.體制機制不順。一是改革不到位。市畜牧水產事務中心在本輪機構改革中,由原參公管理單位變為公益一類事業單位,劃轉行政職能119項,調出9人至市農業農村局,原來70多人承擔的工作,現由市農業農村局畜牧科、漁業漁政科2個科室、6個人來完成。這樣導致市畜牧水產事務中心與市農業農村局存在職責不明、效率不高,有人的地方無權履職,有權的地方無人做事,平時在工作中客觀上有互相扯皮的現象,縣級層面工作矛盾更加突出。二是基層隊伍弱化。鄉鎮機構改革和撤鄉并鎮后,動物防疫部門被邊緣化,有的已經取消了原市編委下文明確的鄉鎮動物防疫站機構編制牌子,即使有機構牌子也存在有編無崗,編制被調劑,補員不及時,專業技術人員進不來,留不住,人員不到位等現象。現在留下來的少數在崗防疫員也大多年齡老化,兼顧鄉鎮其他工作,不能專職從事動物防疫,發揮作用不大。

亚慱体育app注册三、幾點建議

常德是農業大市,養殖業在第一產業中占半壁江山。加快養殖業平穩健康發展是確保我市“菜籃子”工程供應,促進現代農業發展和農民增收的現實需要,事關鄉村振興戰略實施和脫貧攻堅任務完成。為此,特提出四點建議。

亚慱体育app注册1.提高認識,增強發展信心。各級領導干部要站在全面建設小康社會的高度,用長遠發展的眼光高度重視我市養殖業的發展,堅決貫徹落實今年中央一號文件精神,將養殖業發展擺在農業產業化發展的突出位置,堅持高質量發展理念,搶抓國家政策和市場行情利好的機遇,面對挑戰,戰勝困難,群策群力,創新作為。要強化縣鄉村三級組織工作責任,把養殖業發展納入各級政府績效考核,按照現代養殖業“五化”發展思路(即規模化、標準化、智能化、品牌化、綠色化),抓好轉型升級、抓好規劃布局、抓好招商引資、抓好監管服務,盡快將我市的養殖優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

亚慱体育app注册2.創新模式,做大做強產業。要大力推行規模化養殖,這是現代養殖業發展的方向。在非洲豬瘟等疫情影響下,傳統的散戶養殖模式終將被淘汰。只有規模化下的科學養殖模式才能更好地抵御市場風險,提供優質產品,解決環保問題。要充分發揮我市四大上市公司和各地引進落地的一批養殖龍頭企業的示范帶動作用,調整產品結構,延伸產業鏈條,提高養殖產品的深加工能力和附加值,促進養殖一二三產業融合發展,增強養殖產業的市場競爭實力。要盤活存量,擴大增量,抓大不放小,在依托大型規模養殖企業的同時,挖掘中小養殖戶的潛力,助力農民增收和脫貧攻堅。

3.運用政策,解決發展難題。各級政府要加大統籌協調力度,積極出臺促進養殖業發展的普惠政策,在項目資金、金融保險、技術推廣上給予傾斜和支持,切實解決好用地、融資、治污等問題。要加大財政支持力度,發揮財政資金的引導和激勵作用,鼓勵更多社會資本投向養殖產業。要建立“政府扶持、多方參與、市場運作”的信貸擔保機制,放寬金融準入門檻,搭建養殖融資平臺,切實緩解養殖業發展的資金瓶頸,幫助養殖戶渡過難關。市財政對養殖業發展專項資金的預算安排,要在現有基礎上按一定比例逐年有所增加,重點扶持“常德甲魚”等國家地理標志保護產品和國家養殖示范園的創建工作。要堅持綠色養殖,高起點規劃設計,確保養殖污染物達標排放。對已建成投產的規模養殖企業,不能走污染后再治理甚至關閉的老路,要嚴格改造治污設施,不對周邊環境形成污染。

亚慱体育app注册4.強化隊伍,形成工作合力。一方面要進一步推進機構改革的后續完善工作,建議考慮恢復對畜牧水產事務中心實行參公管理,協調好農業農村局與畜牧水產事務中心的職能、編制和有關行政執法的關系,明確工作責任,規范工作程序,提高工作效能,更好地發揮畜牧水產事務中心的職能作用。另一方面要充實和加強基層防疫隊伍建設。定期開展對現有畜牧水產專業人員的業務培訓。同時按市編委原下達給鄉鎮動物防疫站的編制數,補充配齊專業技術人員,保證每個鄉鎮有2-3名動物防疫專干,在全市打造一支年輕化、專業化的基層動物防疫隊伍。此外,還要加快推進非洲豬瘟實驗室和鄉鎮動防站建設,健全市縣鄉三級疫情監控網絡,完善疫情預警和快速反應機制,提高動物疫情監測和防控能力,促進全市動物防疫、技術推廣的綜合服務能力和依法行政的水平全面提升。

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