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做好人大工作應把握和處理好六個關系——對人大機關履職工作的幾點思考

發布時間:2020-01-06 信息來源:亚慱体育app注册 瀏覽次數: 【字體:

亚慱体育app注册我來市人大機關工作已有三年。在三年的角色轉換中,在三年的工作實踐中,對人大多了一份感情與感悟,對工作多了一些責任與思考。尤其是最近學習習近平總書記《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》感受更加深刻。本人認為,做好新時代人大工作,必須科學把握、善于處理好六個關系,才能保證履職有為有位。

亚慱体育app注册一、在政治站位上,要正確處理好黨與民的關系。處理好黨與民的關系,實際上就是要處理好政治性和人民性的關系。地方各級人大及其常委會履職行權,必須恪守堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一,既要與黨同向,又要與民同心。其中,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。堅持黨的領導,是旗幟、是方向,任何時候都必須頭腦清醒、立場堅定。這是由中國共產黨的執政地位所決定,也是我國憲法確定的一項基本原則。“與黨同向”就是對憲法精神的尊重,就是對我國根本政治制度的認同。所以,在履職行權的實踐中,對重點監督議題、重大議決事項、重大立法項目、重要人事任免,各級人大黨組都要及時向同級黨委請示、匯報,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用。人大的根基在人民、血脈在人民。人大工作必須與民同心。“與民同心”就是以人民為中心,保證人民當家作主,這是我國社會主義民主政治的本質和核心,充分體現了我們黨立黨為公、執政為民的價值取向,充分彰顯了全心全意為人民服務的根本宗旨。各級人大及其常委會在處理黨與民的辯證關系時,既不能割裂,更不能對立,而應在回答“相信誰、依靠誰、為了誰”的根本問題上,準確把握黨與民之間相互轉化、高度統一的正確關系,牢固樹立以人民為中心作為工作的根本出發點,堅持民有所呼、我有所應,百姓所望、人大所向,堅持一切為了人民,一切依靠人民,切實找到“敬畏人民、引領人民、造福人民”的情感歸屬,從而體現出國家權力機關的人民情懷。

亚慱体育app注册二、在作用發揮上,要正確處理好前與后的關系。有人說,人大是無所作為的“二線”,是徒有虛名的“地線”,我覺得這種認識是不正確的,很片面的。從機構設置、權力運行來看,黨委、人大、政府、政協,圍繞經濟社會發展大局,既目標一致、方向一致,又側重不同、方式不同。作為各級人大及其常委會來講,不處于攻堅克難的前線,不屬于改革開放的一線,不位于經濟建設的火線,但一定是民主法治的前線、領銜監督的一線、匯集民意的主線。人大與黨委政府部門只是職責分工不同、履職方式不同,作用發揮不同。來到人大工作的同志,只要調整心態,保持事業心與責任感,想做事,敢做事,就有事做,也能辦好事、成大事。所以,人大干部一定要提高政治站位、找準角色定位,正確認識人大組織的使命擔當、人大機關的性質作用、人大工作的職能職責,主動積極履職,依法盡責履職,大膽作為履職。每位在人大機關工作的同志,既要有在民主法治前線、立法監督前線、仗義直言前線等靠前作為的能力,還要有在監督、支持和促進“一府一委兩院”貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局等幕后協調的本事,在擺正前與后的關系時,堅持做到既不越權爭功,又不錯位瀆職。

亚慱体育app注册三、在權力運行上,要正確處理好虛與實的關系。黨委、人大、政府各自的工作性質,決定了各自的權力劃分與責任體現。有人說,人大是權力機關,排位在政府前面,但實際上是虛職部門,人大并不像黨政部門那樣有管人、管錢、管物的有效實權,所以在人大發話辦事,似靈非靈、似硬非硬,好像有人聽,實際不管用,說一說可以,說多了不行。這是現實社會對人大的一種普遍看法和偏見。但我們要懂得,一切權力屬于人民,人民是國家的真正主人。權力是一種公共產品,只能在陽光下運行;權力是一種歷史責任,要經得起歷史和人民的檢驗;權力是一種服務載體,只能當做為人民服務的工具;權力是一把雙刃劍,用好了利國利民,用不好害人害己。同時我們還要明白,黨委、人大、政府、政協都有各自的責任田、份內事,要看好自己的門、管好自己的人;都是“一盤棋”、一部分,相互之間應該齊心協力、守望相助。從事人大工作的各級領導干部,無論是轉崗的,還是老把式,都應客觀審慎地看到,人大雖然在管人、管錢、管物方面沒有直接審批權力,但人大同樣具有憲法賦予的法定四權,即立法權、決策權、任免權、監督權。盡管四權的使用都有嚴格的法律程序規定,但四權中,有三權是規定動作,即立法權、決策權、任免權,有一權是自選動作,即監督權。人大可以依法對“一府一委兩院”行使最大限度和最有效的監督。因為人大監督是國家監督體系的重要組成部分,它代表國家和人民實施監督,是最高層次的監督,具有最高的法律效力,而且人大監督具有強制性、權威性、程序性和黨執政的合理性。我們認可黨的執政地位,就必須認可人大的監督地位,尊重國家的法律法規,就必須尊重人大的監督職權。由此可見,人大履職的權力體現,只要堅持原則、依法辦事、動真碰硬、敢于作為,就完全可以由虛變實、由軟變硬,發揮作用、體現責任,形成力量、促進發展。

亚慱体育app注册四、在方法手段上,要正確處理好干與評的關系。人大工作的職能和性質決定,人大工作不是運動員而是裁判員,不是各項具體工作決策指揮部門,而是依法監督部門。做人大工作不能像在政府部門工作那樣,親自干、具體做、直接抓,但也要扎實細致看、嚴肅認真說、客觀真實評。因為人大工作的方式方法,就是對政府一些重要工作、民生熱點工作組織開展調研視察、執法檢查、審議評議、質詢測評、表決任免,對人大代表的建議進行督辦。在工作手段上,一般性工作可以采取審議督辦;重要工作可以進行詢問整改;不滿意工作可以進行通報批評,否決重來。既然人大以監督為主,對政府工作進行審議評議詢問時,就要始終堅持突出以問題為導向,敢于直面問題、正視問題,不能光說套話空話、溜須拍馬的話、歌功頌德的話,更要說一點實話真話,關鍵時刻還要說一點逆耳難聽的話、霸氣硬朗的話、群眾想說的話。真正做到在調研視察中發現問題、在審議詢問中指出問題、在執法檢查中跟蹤問題、在督辦落實中整改問題。因此,凡來到人大機關工作的同志,不能把人大當成坐的最后一班車、站的最后一班崗,而應把人大當作新賽場、新舞臺,干在實處、做在明處,使自己的一言一行,不負組織重托、不負人民期望。同時還要處理好身先士卒“干”與置身事后“評”的關系,以“決定不指揮,參與不包辦,監督加支持,同唱一臺戲”為干與評的平衡點,不忘初心、牢記使命,切實當好眾議員、評論員、裁判員。當好眾議員,就要善于站在群眾的角度,通過調研,為改革鼓勁加油,為發展挑刺找茬;當好評論員,就要善于保持客觀的立場,依托審議,評論對錯、評論是非、評論好壞,支持、促進監督對象及時修正、迅速整改;當好裁判員,就要善于作出優劣的取舍,借助建議批評,堅持好即是好、錯就是錯,不打和牌,不和稀泥,努力議出真理、評出干勁、判出標桿。

五、在價值衡量上,要正確處理好優與劣的關系。有人說在人大工作沒有味,干不出什么政績,體現不出個人能力。我覺得這是一個價值取向問題和對人大的認識問題。因為人大的地位與作用是憲法規定的,憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程,堅持憲法至上,就是要堅持人民的利益高于一切,堅持依法治國。每個到人大工作的同志,首先要愛崗敬業、熱愛本職工作,要學法尊法、守法用法,切實提高自己運用法治思維、法治方式履職行權的能力。而且還要注意人大工作要以人民滿意不滿意、贊成不贊成作為工作的評價標準。人類社會越進步、民主法制越健全,監督工作越需要加強。執法監督是地方人大的主要職責和神圣使命,是提高決策效能、規范權力運行的法律保障。發揮人大的監督作用,既是我國民主政治建設的重要課題,也是我們做好人大工作的永恒主題。評價、衡量人大工作,雖然不是以經濟總量、發展質量和社會均量等這些量化指標來斗稱器量,但是也不能有干多干少、干好干差一個樣的消極無謂心理,而是應該堅持穩扎穩打、久久為功,堅定以對憲法尊重的高度、執法監督的力度、人民認可的程度等來衡量人大及其常委會的工作優劣。因此,從事人大工作的同志,要在其位謀其政,樹立正確的政績觀,圍繞大局服務中心,在完成好規定動作的基礎上還要積極進取、務實創新。要爭當履職的角斗士,較真碰硬,求真務實;要爭當人民的代言人,忠實踐行“人民選我當代表、當好代表為人民”的使命擔當;要爭當黨委的賢內助,積極監督、大力支持“一府一委兩院”以實干凝聚民心、以實績贏取民心。

六、在角色演繹上,要正確處理好主與仆的關系。人民代表大會制度是一種代議民主制度,人大代表由人民群眾直接或間接選舉產生,代表人民行使國家權力,是國家的主人。那么,人民代表要履行職責,發揮作用,就不能成為簡單的開會代表、舉手代表、參觀代表、啞巴代表,而應該在實際履職過程中,真正體現出具有法定意義的代言代表、議政代表、監督代表、維權代表、“橋梁”代表。各級人大及其常委會包括人大代表都是主人的“化身”。作為駐常委會機關的人大代表,要切實增強權力來源意識、群眾意識和基層意識,以舍我其誰、當仁不讓和責無旁貸的主人翁姿態,在收集民情、匯聚民意、集中民智上作表率,面對面傾聽群眾呼聲,爭做踐行“群眾路線”的榜樣;在表達民需、解決民難、致力民富上帶好頭,實打實解決基層困難,爭做踐行“三嚴三實”的模范。各級人大常委會是權力機關、代表機關,也是工作機關、服務機關。常委會機關及其干部職工又是為人大代表、人民群眾服務的“仆人”和“勤務員”。工作中,要自覺擺正與人民群眾、人大代表的位置關系,積極為常委會及其委員履職提供支持輔助、熱情服務;要為代表履職、群眾信訪搭建平臺、暢通渠道;要為黨委決策、政府工作提供決策參考、意見建議。同時,作為“公仆”,一定要牢記黨的宗旨、人大屬性,慎重使用公權、公器、公物,警惕和防止公權變私權、公仆變私仆,甚至蛻變為凌駕于主人之上、作威作福的“主子”。

作者:亚慱体育app注册委員、農業委主任委員譚徽立

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