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常德市人民政府辦公室關于印發《常德市通信保障應急預案》的通知

發布時間:2017-05-18 信息來源:人大常委會 瀏覽次數: 【字體:

常政辦發〔2016〕40號

常德市人民政府辦公室關于印發《常德市通信保障應急預案》的通知

亚慱体育app注册各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直和中央、省駐常有關單位:

《常德市通信保障應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

常德市人民政府辦公室

2016年12月29日常德市通信保障應急預案

目 錄

1.總則

  1.1編制目的

  1.2編制依據

  1.3適用范圍

  1.4工作原則 2. 應急指揮體系及職責

亚慱体育app注册  2.1應急組織機構

  2.2應急組織機構職責

  2.3專家組

亚慱体育app注册  2.4區縣市通信保障應急指揮機構 3. 監測預警

亚慱体育app注册  3.1監測預警系統

  3.2預警分級

  3.3預警的初步確認、上報與確認、通報

亚慱体育app注册  3.4預警行動 4. 應急響應

亚慱体育app注册  4.1應急響應分級與啟動

  4.2應急響應行動

  4.3現場處置

  4.4通信保障及搶修順序

  4.5信息報送和發布

  4.6應急結束 5. 應急保障

  5.1隊伍保障

亚慱体育app注册  5.2基礎設施和物資保障

  5.3交通運輸保障

  5.4電力保障

  5.5支援保障

亚慱体育app注册  5.6資金保障 6. 善后工作

  6.1總結評估

  6.2恢復重建 7. 監督管理

  7.1宣傳、培訓和演練

  7.2獎勵與責任

亚慱体育app注册  7.3監督檢查 8. 附則

  8.1預案管理與更新

8.2預案制定與實施    

亚慱体育app注册1.總則1.1編制目的  建立健全通信保障(含通信恢復,下同)應急工作機制,滿足應急狀態下通信保障工作需要,確保通信安全暢通。   1.2編制依據   《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國電信條例》、《國家通信保障應急預案》、《湖南省實施lt;中華人民共和國突發事件應對法gt;辦法》、《湖南省通信保障應急預案》和《常德市突發事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定。   1.3適用范圍   本預案適用于本市行政區域內通信保障應急(通信中斷、突發事件通信保障應急,以及市委、市人民政府交辦的重要通信保障任務)工作。   1.4工作原則   在市委、市人民政府領導下,遵循統一指揮、分級負責、屬地為主、密切協同、快速反應、保障有力的原則。   2. 應急指揮體系及職責   2.1應急組織機構   市人民政府設立常德市通信保障應急領導小組(以下簡稱市應急領導小組),由市人民政府分管副市長任組長,市人民政府協管副秘書長、常德軍分區參謀長、市經信委主任任副組長,市發改委、市公安局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市安監局、市政府新聞辦、常德海關、常德火車站、常德桃花源機場分公司、國網常德供電公司、電信常德分公司、移動常德分公司、聯通常德分公司、鐵塔常德分公司、湖南有線常德網絡有限公司負責人為領導小組成員。  市應急領導小組辦公室設在市經信委,由市經信委主任兼任辦公室主任。  2.2應急組織機構職責   2.2.1市應急領導小組   貫徹落實省委、省人民政府和市委、市人民政府有關通信保障應急工作的決策部署;領導、組織、協調全市通信保障應急處置工作;及時向市人民政府和上級有關部門匯報事態發展變化情況,并通報各成員單位;完成市人民政府交辦的其他事項。  2.2.2市應急領導小組辦公室   承擔市應急領導小組日常工作;建立健全通信保障應急協調工作機制;監測、分析、匯總通信保障應急信息,及時報告并提出相應的處置建議;完成市應急領導小組交辦的其他事項。  2.2.3市應急領導小組成員單位  市經信委承擔市應急領導小組辦公室工作;指導市內基礎電信運營企業開展通信保障應急工作;協調做好通信保障應急中的交通、電力、能源等保障工作。  常德軍分區司令部負責組織、協調駐常部隊和民兵、預備役等參加救援、搶險,必要時實施緊急通信保障支援。  市發改委負責通信保障應急中有關協調配合工作。  市公安局負責通信保障應急中的治安管理、交通秩序、消防等工作,及時查處、打擊破壞通信設施等犯罪活動。  市民政局負責儲備、管理和調配救災物資,負責突發事件中受困群眾的臨時救助。  市財政局負責處置重大突發公共事件產生的通信保障費用和實施重要通信保障任務時必要的經費保障。  市交通運輸局負責協調通信保障應急救援人員、物資的道路、水路緊急運輸和通行。  市安監局負責組織和參與通信行業的安全生產事故應急救援工作和組織、協調事故調查。  市政府新聞辦負責通信保障應急信息發布和輿論引導。  常德海關負責為緊急進口應急通信物資提供通關保障。  常德火車站負責配合做好通信保障應急處置人員、物資的鐵路運輸工作。  常德桃花源機場分公司負責組織和參與民用航空器緊急運送應急通信物資。  國網常德供電公司負責為通信應急提供電力保障。  電信常德分公司、移動常德分公司、聯通常德分公司、鐵塔常德分公司、湖南有線常德網絡有限公司負責落實本單位職責范圍內的通信保障應急工作,健全應急預案體系;及時向市經信委報告通信保障應急工作進展情況,必要時請求協助支援;落實市應急領導小組有關通信保障應急工作部署。  2.3專家組  市應急領導小組設立由有關單位的專家組成的專家組,負責參與、指導突發通信事故應急處置,對突發通信事故影響進行評估,為應急決策提供技術支撐。  2.4區縣市通信保障應急指揮機構  各區縣市人民政府(管委會)設立本級通信保障應急指揮部,負責組織協調本行政區域內通信保障應急工作。  3. 監測預警   3.1監測預警系統   市應急領導小組各成員單位建立健全監測預警信息共享機制,強化通信網絡應急指揮系統的監測預警功能,匯總、通報、共享有關信息。市內基礎電信運營企業建立和完善網絡監測預警機制,加強電信網絡運行監測。發生突發事件、接到其他部門(單位)發布的預警或出現通信中斷征兆時,有關單位和人員按規定迅速將監測信息逐級報送至市應急領導小組辦公室。監測信息報送的主要內容包括:監測信息基本情況描述、可能產生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議措施等。  3.2預警分級    根據突發事件對通信保障可能造成的影響范圍和程度,將預警劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級),依次標為藍色、黃色、橙色和紅色。     一般(IV級)預警:電信網絡出現故障或其他事件征兆,經研判可能引發我市范圍內1個區縣市通信中斷的情況。    較重(III級)預警:電信網絡出現故障或其他事件征兆,經研判可能引發我市范圍內2個以上區縣市通信大面積中斷的情況。    嚴重(II級)預警:電信網絡出現故障或其他事件征兆,經研判可能引發省會城市或我市及相鄰市州通信大面積中斷的情況。    特別嚴重(I級)預警:電信網絡出現故障或其他事件征兆,經研判可能引發全省及相鄰省區市通信大面積中斷的情況。    發生特殊情況,結合實際調整相應預警級別。    3.3預警的初步確認、上報與確認、通報    所有級別的預警由市應急領導小組初步確認并按規定及時上報省通信保障應急領導小組。 IV級、III級、II級預警由省通信保障應急領導小組確認、通報,并報工業和信息化部;I級預警由國家通信保障應急領導小組確認、通報。    3.4預警行動    3.4.1IV級、III預警    市應急領導小組及時向相關區縣市和基礎電信運營企業轉發省通信保障應急領導小組辦公室的通報。市、縣兩級通信保障應急指揮機構和基礎電信運營企業負責采取相應級別的預警行動。    3.4.2II級預警、I級預警    市應急領導小組在上級通信保障應急領導小組的領導和指揮下配合采取相應級別的預警行動。必要時,請求上級通信保障應急領導小組給予技術支持。    4. 應急響應    4.1應急響應分級與啟動    根據突發事件的影響范圍、危害程度及通信保障任務重要性等因素,將通信保障應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。    4.1.1出現下列情形啟動IV級響應:縣級公眾通信網絡中斷,造成某一區縣市通信大面積中斷;發生其他突發事件,需要提供通信保障的;縣級以上黨委、人民政府交辦的重要通信保障任務。縣級通信保障應急指揮機構負責啟動IV級應急響應。    4.1.2出現下列情形啟動III級響應:市直公眾通信網絡中斷、市級重要通信樞紐樓遭到破壞等,造成我市通信大面積中斷;發生其他重大、特別重大突發事件,需要全市范圍提供通信保障,超出縣級處置能力的;市委、市人民政府交辦的重要通信保障任務。市應急領導小組負責啟動III級應急響應。   4.1.3出現下列情形啟動II級響應:公眾通信網省際骨干網絡中斷、省重要通信樞紐樓遭到破壞等,造成省會城市或我市及相鄰市州通信大面積中斷;發生其他重大、特別重大突發事件,需要省內范圍提供通信保障,超出市州處置能力的;省級以上黨委、人民政府交辦的重要通信保障任務。省通信保障應急領導小組負責啟動II級應急響應,市應急領導小組及時按規定上報相關情況并在省通信保障應急領導小組的指導下做好相關處置工作。   4.1.4出現下列情形啟動I級響應:公眾通信網省際骨干網絡中斷、全國重要通信樞紐樓遭到破壞等,造成2個以上省區市通信大面積中斷;發生其他重大、特別重大突發事件,需要提供通信保障,超出本省處置能力的;黨中央、國務院交辦的涉及2個以上省區市的重要通信保障任務。國家通信保障應急領導小組負責啟動I級應急響應,市應急領導小組在上級應急領導小組的領導和指揮下,配合開展好相應處置工作。    4.2應急響應行動    4.2.1IV級響應  IV級通信保障應急響應由縣級通信保障應急指揮機構參照III級響應實施。  4.2.2III級響應  (1)啟動程序 出現III級響應狀態時,市應急領導小組辦公室立即報告市應急領導小組。市應急領導小組確認并啟動III級響應,并報市人民政府和省通信保障應急領導小組。市應急領導小組辦公室及各成員單位實行24小時值班,保障通信聯絡暢通。    (2)響應行動 市應急領導小組立即召開會商會議,組織制定通信保障應急工作方案;成立現場通信保障應急指揮機構,派員赴現場組織、協調通信保障應急處置工作;協調組織跨部門、跨地區、跨企業應急通信保障隊伍及應急裝備的調用;根據事發地公眾通信網資源狀況及各成員單位專用通信保障應急資源部署情況,征用公眾通信網或成員單位專用通信網應急資源;確認是否啟用軍地聯合保障機制等。各成員單位、基礎電信運營企業和軍隊應急通信保障力量要根據預案規定相應地啟動通信保障應急響應,協同處置。    4.2.3II級響應、I級響應    上級通信保障應急領導小組確認為II級、I級響應的,由上級通信應急領導小組采取響應行動,市應急領導小組在上級通信保障應急領導小組的領導和指揮下配合開展好應急響應行動。    4.3現場處置    現場通信保障應急指揮機構加強與市應急領導小組及有關部門(單位)的溝通協調,及時了解通信保障要求,研究確定現場通信保障工作方案;加強與交通、能源等部門(單位)的協調聯動,確保事發現場重要通信暢通;指導、組織、協調跨企業的現場通信保障應急工作;統籌調度現場應急通信隊伍和資源;收集匯總現場通信保障工作有關情況并及時報告。根據事態發展,及時向市應急領導小組提出軍地聯合保障需求。    發生突發事件并造成公眾通信網絡遭到嚴重損毀且短時間難以修復時,各級通信保障應急指揮機構確保至少一種以上臨時通信手段有效、暢通。    4.4通信保障及搶修順序  通信保障及搶修遵循先重點、后一般的原則,具體順序如下:(1)市委、市人民政府領導專線;(2)突發事件處理指揮聯絡通信電路;(3)黨政專網電路;(4)保密、機要、安全、公安、武警、軍隊、國防軍工、核應急等重要部門租用電路;(5)地震、森林防火、防汛、民政、氣象、醫療衛生等部門租用的與防震、防火、防汛、救災、氣象信息發布、醫療急救有關的電路;(6)金融、證券、電力、交通運輸、民航、海關、鐵路、稅務等與國民經濟密切相關部門租用的電路;(7)其他需要保障的重要通信電路。  4.5信息報送和發布  4.5.1信息報送  出現IV級應急狀態時,基礎電信運營企業市公司應在4小時內逐級報送至省通信管理局和企業集團公司。  出現III級應急狀態時,基礎電信運營企業市公司應在2小時內逐級報送至省通信管理局和企業集團公司。  信息報送的內容包括:事件基本情況、事件級別、初步估計的危害及程度、影響的用戶及范圍、采取的應對措施等。  4.5.2信息發布  各級通信保障應急指揮部會同相關部門按有關規定,客觀、準確、及時地發布通信保障應急信息。4.6應急結束  通信保障應急狀態解除后,各級通信保障應急指揮機構決定并宣布應急結束。  5. 應急保障  5.1隊伍保障  應急通信保障隊伍由基礎電信運營企業的網絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各基礎電信運營企業要不斷完善專業應急機動通信保障隊伍和公眾通信網運行維護應急梯隊,加強應急通信裝備配備,滿足通信保障應急工作需要。必要時,協調、調度社會力量參與通信保障任務。5.2基礎設施和物資保障  基礎電信運營企業根據地域特點和通信保障工作需要,配備必要的通信保障應急裝備(包括基本防護裝備),加強小型、便攜等適應性強的應急通信裝備配備,形成手段多樣、獨立組網的裝備配置系列,制定公眾通信網設施征用方案,以備應急時緊急征用。  5.3交通運輸保障  市交通運輸局協調相應通行收費處設置專用通道,確保應急通信車輛優先通過。緊急情況下,為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具。  5.4電力保障  各基礎電信運營企業按規定配備應急發電設備。突發事件發生時,由市人民政府或事發地人民政府(管委會)協調電力和能源部門優先保證通信設施和現場應急通信裝備的供電、供油需求,確保應急條件下通信樞紐及重要局所等關鍵通信節點的電力、能源供應。  5.5支援保障  事發地人民政府(管委會)負責協調當地交通、電力、能源、民政等行政主管部門,保證通信保障應急物資、器材、人員運送及時到位,確保現場應急通信系統的電力、油料供應等,在通信保障應急現場處置人員自備物資不足時,負責提供必要的防化洗消、防輻射等防護裝備支持,以及其他必要的后勤保障和社會力量支援等。  5.6資金保障  因通信事故造成的通信保障處置費用,由基礎電信運營企業承擔。處置重大突發公共事件產生的通信保障費用,參照市財政應急保障預案的相關規定執行。  6. 善后工作  6.1總結評估  市應急領導小組辦公室和各基礎電信運營企業負責做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總等,不斷改進通信保障應急工作。  6.2恢復重建  市應急領導小組及其辦公室組織基礎電信運營企業制定災后恢復重建計劃,報市人民政府和省通信保障應急領導小組。基礎電信運營企業盡快恢復被損壞的通信設施。事發地人民政府(管委會)應對基礎電信運營企業在恢復與重建過程中的機房征地、線路遷改、電力引入等工作予以支持。  7. 監督管理  7.1宣傳、培訓和演練  市經信委要加強對本預案的宣傳、培訓和演練工作,不斷提高通信保障應急能力。  7.2獎勵與責任  對在通信保障應急工作中作出突出貢獻的單位和個人依照有關規定給予表彰獎勵。對在通信保障應急工作中玩忽職守且造成嚴重損失的,依法追究相關責任人的責任;觸犯刑法的,依法追究刑事責任。  7.3監督檢查  市經信委會同有關部門(單位)負責對本預案的實施情況進行監督檢查。  8. 附則  8.1預案管理與更新  市經信委根據情況變化,及時提請市人民政府修訂完善本預案。  8.2預案制定與實施  本預案經市人民政府批準后實施,由市人民政府辦公室印發,自公布之日起施行。


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