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常德市突發環境事件應急預案

發布時間:2015-08-27 信息來源:市人大辦 瀏覽次數: 【字體:

常德市人民政府辦公室

關于印發《常德市突發環境事件應急預案》的

通知

亚慱体育app注册各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直和中央、省駐常有關單位:

亚慱体育app注册  經市人民政府同意,現將修訂的《常德市突發環境事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。2007年12月29日印發的《常德市突發環境事件應急預案》(常政辦函〔2007〕124號)同時廢止。 

常德市人民政府辦公室

2014年12月23日

常德市突發環境事件應急預案

目錄1.總則  1.1 編制目的  1.2 編制依據  1.3適用范圍  1.4 工作原則2.應急指揮體系及職責  2.1應急組織機構  2.2 應急組織機構職責  2.3 專家組  2.4現場指揮部  2.5組織體系框架圖3.監測監控和預防預警  3.1 環境危險源風險評估制度  3.2 危險源的預防  3.3 預警4.應急響應  4.1 應急響應分級  4.2 應急響應行動  4.3 信息報告與發布  4.4 應急監測  4.5安全防護  4.6 應急響應終止5.后期處置  5.1 善后處置  5.2 評估總結6.應急保障  6.1 經費保障  6.2 裝備保障  6.3 技術保障  6.4 通信保障  6.5 隊伍保障7.監督管理  7.1 宣傳、培訓與演練  7.2 獎勵和責任追究8.附則   8.1 名詞術語解釋  8.2 預案管理與更新  8.3 預案實施9.附表   9.1預案啟動格式文本  9.2情況通報格式文本  9.3新聞發布格式文本  9.4應急結束格式文本  1.總則  1.1 編制目的  建立健全突發環境事件應急機制,提高政府應對突發環境事件的能力,控制、減少和消除突發事件的風險和危害,保障公眾的生命健康和財產安全,維護環境安全和社會穩定。  1.2 編制依據  《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發環境事件應急預案》、《湖南省突發事件總體應急預案》、《湖南省突發環境事件應急預案》和《常德市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。  1.3 適用范圍  本預案適用全市范圍內突發環境事件及次生、衍生環境事件的應對處置工作。  1.4 工作原則  (1)以人為本,預防為主。加強對環境安全隱患的監測、監控和監督管理,建立突發環境事件風險防范體系,避免或減少突發環境事件的發生,消除或減輕突發環境事件所造成的影響。  (2)統一領導,分類管理。突發環境事件應急處置工作在各區縣市、鄉鎮(街道)統一領導下,各部門各司其責、相互配合、上下聯動,實行分類管理。  (3)屬地為主,先期處置。事發地政府和受事件影響的行政區域政府及時上報情況,迅速采取措施,第一時間對突發環境事件進行先期處置,控制事態、減輕后果。  (4)依靠科技,依托專家。鼓勵開展環境應急科研工作,重視專家在環境應急工作中的作用,加強環境應急專家隊伍建設。  2.應急指揮體系及職責  市、區縣市、鄉鎮(街道)設立突發環境事件應急指揮機構,負責本行政區域突發環境事件的應對工作。  2.1 應急組織機構  市人民政府設立突發環境事件應急指揮部(以下簡稱市環境應急指揮部),由市人民政府分管副市長任指揮長,市人民政府協助分管副秘書長、常德軍分區參謀長、市武警支隊支隊長、市環保局局長、市公安局分管副局長任副指揮長,市政府新聞辦、市安監局、市發改委、市經信委、市交通運輸局、市住建局、市衛生局、市教育局、市水利局、市林業局、市農業局、市氣象局、市商務局、市旅游局、市監察局、市財政局、市民政局、市外僑辦、國網常德供電公司、常德火車站、常德桃花源機場等單位負責人為指揮部成員。  市環境應急指揮部辦公室設在市環保局,由市環保局局長兼任辦公室主任。  2.2 應急組織機構職責  2.2.1 市環境應急指揮部  (1)研究確定特別重大、重大、較大突發環境事件應急處置的重大決策和指導意見。  (2)領導、組織、協調特別重大、重大、較大突發環境事件應急處置工作。  (3)負責發布特別重大、重大、較大突發環境事件信息。  (4)審議市環境應急指揮部辦公室提請審議的事宜。  (5)向市人民政府及省有關部門報告突發環境事件應急處置工作情況。  (6)組織調查特別重大、重大、較大突發環境事件。  2.2.2 市環境應急指揮部辦公室  (1)貫徹落實市環境應急指揮部的各項工作部署,收集、匯總、分析特別重大、重大、較大突發環境事件應急處置信息,及時向市環境應急指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。  (2)建立和完善突發環境事件的預警預測及監測系統;對特別重大、重大、較大突發環境事件進行核查;指導區縣市突發環境事件應急處置工作,檢查有關部門(單位)應急準備工作落實情況。  (3)建立和管理市突發環境事件應急處置專家庫。  (4)完成市環境應急指揮部交辦的其他任務。  2.2.3 市環境應急指揮部成員單位  市環保局參與突發環境事件應急處置工作;提供應急處置現場污染物分析監測、放射源處置的技術支持。  常德軍分區協調駐常部隊、武警,組織民兵預備役參加搶險、救援。  市武警支隊參加搶險救援,協助維護突發環境事件現場秩序。  市公安局組織協調火災事故、道路交通安全事故、恐怖襲擊事件等引發的環境事件現場應急處置工作;負責特別重大、重大、較大突發環境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現場的保護、治安秩序的維護工作,協助有關部門調查取證;對突發環境事件應急處置中的重要目標和危險區域實施警戒和交通道路管制;負責對現場的火災滅火與危險化學品泄漏控制,或可能導致火災或危險化學品泄漏的隱患處置。  市政府新聞辦負責突發環境事件的新聞發布工作 。  市安監局負責依法監督檢查與突發環境事件有關的安全生產工作,依法監督檢查生產經營單位落實各項安全生產預防措施,防范發生次生災害;參與突發環境事件應急處置。  市發改委負責將全市環境應急求援體系建設納入市國民經濟與社會發展規劃;參與組織協調突發環境事件處置后的恢復重建工作。  市經信委負責突發環境事件應急處置中電力、通信保障的有關協調工作。  市交通運輸局組織協調船舶、港口污染事件的應急處置工作;組織協調通往突發環境事件現場的公路搶修及保暢通工作;負責應急救援人員、物資的運輸保障工作;協助收集、消除道路和水路污染物。  市住建局負責指導臨時避難所建設,指導制定飲用水緊急供水方案并協調實施。  市衛生局負責組織對突發環境事件中受傷、中毒人員的醫療救治以及傷殘、中毒的醫學診斷,組織協調衛生防疫工作。  市教育局在突發環境事件應急處置中,制定并組織實施學生、教職工緊急避險和疏散方案。  市水利局負責實施或協調應急水量調度;參與水環境事件應急處置工作。  市林業局負責棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種的保護工作。  市農業局負責組織核定突發環境事件中農田土壤、農作物和畜禽水產的受污染情況;組織協調相關農業環境污染應急處理和受污染威脅的農業珍稀野生植物資源保護工作;協助做好突發環境事件應急處置現場的農村居民、牲畜和農業生產物資的疏散和轉移工作。  市氣象局負責突發環境事件現場應急區域的短、中期天氣預報,及時提供氣象監測信息。  市商務局負責組織突發環境事件應急現場及周邊群眾生活必需品的應急供應。  市旅游局協助做好受突發環境事件侵害景區的游客緊急疏散工作。  市監察局參與突發環境事件的調查處置、依法依規追究有關責任人和責任單位的責任。  市財政局按照市縣兩級分級負責原則,安排環境應急救援體系建設和運行經費;負責解決突發環境事件應急工作經費。  市民政局儲備、管理和調配救災物資,負責受害群眾的生活救助。  市外僑辦負責突發環境事件中的涉外工作。  國網常德供電公司保障突發環境事件應急救援正常用電。  常德火車站負責應急處置人員、物資的鐵路運輸工作。  常德桃花源機場負責應急處置人員、物資的空運保障工作。市廣播電視臺、常德日報社、市政府門戶網站等新聞媒體配合做好重污染天氣應急知識宣傳和信息發布工作。  2.3 專家組  市環境應急指揮部設立突發環境事件專家組,由有關科研機構和單位的專家組成,參與、指導突發環境事件應急處置工作,對突發環境事件影響進行評價,為市環境應急指揮部的決策提供技術支撐。  2.4 現場指揮部  市環境應急指揮部根據需要成立突發環境事件現場指揮部,負責組織協調突發環境事件的現場處置工作。現場處置工作的主要內容:  (1)提出現場處置原則、要求,依法及時下達應對突發環境事件的決定、命令。  (2)邀請、選派有關專家和人員參與現場應急指揮。  (3)協調各級、各專業應急力量實施應急救援行動。  (4)協調事發地周邊危險源的監控管理。  (5)協調建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域。  (6)根據事發地的氣象、地理環境、人員密集程度等,確定受威脅人員疏散和撤離的時間和方式。  (7)告知單位和個人應采取的環境安全防護措施。  (8)及時向市環境應急指揮部報告應急行動進展情況。  2.5 組織體系框架圖       3.監測監控和預防預警  3.1 環境危險源風險評估制度  市環境應急指揮部成員單位按照各自職責,加強對環境信息、自然災害預警信息、例行環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析和評估,開展風險隱患排查治理,對重點單位、重點部位進行監測監控。  3.2 危險源的預防  各級政府及有關部門依法對危險源單位進行監管,實施動態監控。  3.2.1 固定危險源的預防  (1)健全各項管理制度,明確責任。  (2)對污染治理設備、設施定期進行檢查維護,確保正常運行。  (3)建立健全環境應急體制、機制,制定和完善專項預案,定期組織培訓和演練。  (4)掌握應急處置技術,儲備應急物資,完善應急設施,做好緊急應對準備。  3.2.2 移動危險源的預防  (1)各職能部門按照《危險化學品安全管理條例》認真履行職責,監督危險化學品運輸單位落實各項預防措施。  (2)加強對途經飲用水水源地、重點流域和事故多發路段移動危險源的動態監控。  (3)危險化學品運輸單位要加強管理,制定環境應急專項預案,掌握承運危險化學品的應急處置技術。  3.2.3 飲用水水源地危險源的預防  (1)各區縣市、鄉鎮(街道)要在規劃的飲用水水源地保護區和準保護區設立地理界標和警示標示。  (2)有關部門要按照職責分工,加強監管,定期開展飲用水水源地水質監測。  (3)水源保護區管理部門和城市供水部門要制定飲用水水源水質污染事故應急預案,并落實預防措施和保障措施。  3.3 預警  3.3.1 預警分級  突發環境事件分四級預警,由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色標識。  藍色預警:將要發生一般突發環境事件(Ⅳ級),事態可能擴大。由各區縣市人民政府(管委會)發布。  黃色預警:將要發生較大突發環境事件(Ⅲ級),事態有擴大趨勢。由市人民政府發布。  橙色預警:將要發生重大突發環境事件(Ⅱ級),事態正在逐步擴大。由省級人民政府發布。  紅色預警:將要發生特別重大突發環境事件(Ⅰ級),事態正在不斷惡化。由省級人民政府根據國務院受權負責發布。  預警信息的取消按照“誰發布、誰取消”的原則執行。  3.3.2 預警措施  進入預警狀態后,事發地各區縣市及其有關部門應當采取以下措施:  (1)立即啟動相關應急預案。  (2)發布預警公告。  (3)轉移、撤離、疏散并妥善安置可能受到危害的人員,同時做好安撫工作。  (4)立即開展應急監測,隨時掌握、及時報告污染物擴散和可能造成的危害情況。  (5)及時按照有關規定向社會發布事件信息,公布咨詢電話。  (6)針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。  (7)調集突發環境事件應急處置所需物資,保障應急處置工作順利開展。  (8)突發環境事件威脅飲用水安全時,要做好儲水和啟用后備水源的準備工作。一旦飲用水水源受到污染,啟用后備水源,優先保障居民生活用水和消防用水。同時,第一時間通知下游政府及有關部門,做好監測監控和儲水避峰等準備工作。  4.應急響應  4.1 應急響應分級  按照嚴重性和危害程度,突發環境事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。  4.1.1特別重大(Ⅰ級)突發環境事件  凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:  (1)因環境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的;  (2)因環境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的;  (3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;  (4)因環境污染造成區域生態功能喪失或國家重點保護物種滅絕的;  (5)因環境污染造成地級市以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;  (6)1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的;核設施發生需要進入場外應急的嚴重核事故,或事故輻射后果可能影響鄰省市區的,或按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于3級以上的核事件。  4.1.2 重大(Ⅱ級)突發環境事件  凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:  (1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;  (2)因環境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的;  (3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;  (4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;  (5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;  (6)重金屬污染或危險化學品生產、貯運、使用過程中發生爆炸、泄漏等事件,或發生在國家重點流域、國家級自然保護區、風景名勝區或居民聚集區、醫院、學校等敏感區域的,因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢棄物等造成突發環境事件的;  (7)1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環境影響,或核設施和鈾礦冶煉設施發生的達到進入場區應急狀態標準的,或進口貨物嚴重輻射超標的事件;  (8)跨省區市界突發環境事件。  4.1.3 較大(Ⅲ級)突發環境事件  凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:  (1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;  (2)因環境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的;  (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;  (4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;  (5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;  (6)3類放射源丟失、被盜或失控,造成環境影響的;  (7)跨市州界突發環境事件。  4.1.4 一般(Ⅳ級)突發環境事件  除特別重大突發環境事件、重大突發環境事件、較大突發環境事件以外的突發環境事件。  有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。4.2應急響應行動 4.2.1 Ⅰ級應急響應  特別重大突發環境事件發生后,在國務院突發環境事件應急指揮機構、省環境應急指揮部的指導下,市環境應急指揮部做好應急處置工作。  4.2.2 Ⅱ級應急響應  重大突發環境事件發生后,在省環境應急指揮部指導下,市環境應急指揮部做好應急處置工作。  4.2.3 Ⅲ級應急響應  較大突發環境事件發生后,市環境應急指揮部在市人民政府領導下,組織、指揮較大突發環境事件應急處置工作。立即建立與事發地區縣市應急指揮部及相關救援隊伍的通信聯系,隨時掌握突發環境事件進展情況;立即指定有關部門對突發環境事件進行調查評估,根據評估結果,按規定向省環保部門、市人民政府報告事件情況和應急處置情況;組織召開專家咨詢委員會,分析情況,提出處置建議;派相關救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急處置工作;向毗鄰或可能涉及的地區通報情況;指導、督促區縣市環境應急指揮部開展應急處置工作。  4.2.4 Ⅳ級應急響應  一般突發環境事件發生后,區縣市環境應急指揮部在區縣市人民政府(管委會)領導下,在市環境應急指揮部的指導下,負責組織、指揮開展應急處置工作。市環境應急指揮部成員單位依據職責加強事發地人民政府應急處置工作的指導、監督,并協助解決應急處置工作中的問題。  4.3 信息報告與發布  4.3.1 報告程序  突發環境事件發生后,突發環境事件責任單位、責任人應立即向負有監管責任的政府部門報告。負有監管責任的政府部門接到突發環境事件報告后,45分鐘內組織核查并向同級人民政府報告,同時向上一級主管部門報告。緊急情況下,可以越級上報。  4.3.2 報告內容與方式  突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。  (1)初報內容:突發環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。  (2)續報內容:既要報告新發生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。特別重大、重大突發環境事件至少要按日進行續報。  (3)處理結果報告內容:在初報和續報的基礎上,報告事件處置的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處置后的遺留問題,參加處置工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。  4.3.3 特殊情況信息處理  (1)突發環境事件的傷亡、失蹤和被困人員中有港澳臺人員或外國人,需要向港澳臺地區有關機構或有關國家進行通報時,按《湖南省涉外涉僑突發事件應急預案》、《常德市涉外涉僑突發公共事件應急預案》有關規定辦理。  (2)需要國際社會援助時,由事發地區縣市人民政府(管委會)向市人民政府報告后,由市人民政府向省人民政府報告并提請其向國務院有關部門提出需要得到援助的國際機構、事項內容、時機等,按照信息發布有關規定由指定機構向國際社會發出求助信息。  4.3.4 信息通報  各區縣市有關部門在日常監督管理中發現突發環境事件及隱患,應當立即向同級人民政府(管委會)報告,同時向同級環保部門通報。  4.3.5 信息發布  按照事件級別,Ⅲ級、Ⅳ級突發環境事件信息分別由市、區縣市突發環境事件應急指揮部統一發布。信息發布要做到準確、客觀、公正,正確引導社會輿論。  4.4 應急監測  4.4.1 根據突發環境事件污染物的擴散速度和突發環境事件發生地的氣象和地域特點,確定污染物擴散的范圍和濃度,布設相應數量的監測點位。突發環境事件發生初期,根據環境事件的嚴重程序進行監測,并隨污染物擴散情況和監測結果的變化趨勢適當調整監測頻次和監測點位。  4.4.2 根據監測結果,綜合分析突發環境事件污染變化趨勢,預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況,作為突發環境事件應急決策的依據。  4.5 安全防護  4.5.1 應急人員安全防護  根據突發環境事件的特點,采取安全防護措施,配備相應的專業防護裝備,嚴格執行應急人員出入事發現場的有關規定。  4.5.2 受威脅群眾安全防護  事發地人民政府和受突發環境事件影響行政區人民政府負責受威脅群眾的安全防護工作,主要包括:  (1)告知群眾應采取的安全防護措施。  (2)組織力量轉移、撤離、疏散并妥善安置受威脅群眾。  (3)在事發地安全邊界以外設立緊急避難場所。  4.6 應急響應終止  應急響應終止按照“誰啟動、誰終止”的原則執行,應急響應終止應當滿足下列條件:  (1)事件現場危險狀態得到控制,事件發生條件已消除。  (2)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內,無繼續發生可能。  (3)采取了必要的防護措施以保護群眾免受再次危害,事件可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。  5. 后期處置  5.1 善后處置  事發地各區縣市、鄉鎮(街道)負責突發環境事件的善后處置工作,善后處置包括人員安置補償、征用物資補償、污染物收集、清理與處置,污染場地修復與處置等事項。  5.2 評估總結  各級環境應急指揮部辦公室對突發環境事件發生的原因、性質、影響、責任、造成的損失及應急處置中遇到的問題、應急措施和過程等進行評估和總結,并報同級人民政府和上一級環保部門。  6.應急保障  6.1 經費保障  市本級、各區縣市要將突發環境事件應急處置經費列入年度經費預算,及時撥付到位。  6.2 裝備保障  根據突發環境事件應急處置工作需要,有計劃、有針對性地配置應急指揮、應急監測、應急防護等應急設備。重點加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設,增加應急處置、快速機動和自身防護裝備及物資的儲備,不斷提高應急處置能力。  6.3 技術保障  市環境應急指揮部成員單位根據職責分工,建立環境應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫,實現信息共享,為突發環境事件預防和應急處置工作提供有力的技術支撐。  6.4 通信保障  各級環境應急相關專業部門要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置部門聯動系統和環境安全預警系統,確保突發環境事件應急指揮部、現場指揮部之間的聯絡暢通。  6.5 隊伍保障  各級環境應急相關專業部門要建立反應速度快、業務能力強的專業應急救援隊伍。市環境應急指揮部辦公室要依托環境應急監測隊伍、公安消防隊伍、企業應急專業隊伍、社會力量,培養一支常備不懈、熟悉環境應急知識、充分掌握各類突發環境事件處置措施的應急隊伍,重點建設危險化學品事故應急救援隊伍、飲用水水源地應急快速監測和救援隊伍等。  7.監督管理  7.1 宣傳、培訓與演練  市本級、各區縣市、鄉鎮(街道)應積極開展環境應急教育,普及突發環境事件預防常識,增強公眾的防范意識,提高公眾的防范能力。要加強環境應急救援及管理人員日常培訓,提高其專業技能及應急處置能力。要結合實際,有計劃、有重點的組織不同類型的突發環境事件應急演練,提高防范和處置突發環境事件的技能,增強實踐能力。  7.2獎懲和責任追究  對在突發環境事件處置過程中作出突出貢獻的單位和個人,根據有關規定給予獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報等突發環境事件重要情況,在應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的,依照有關法律、法規,追究有關單位負責人和有關責任人的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。  8.附則  8.1 名詞術語解釋  環境事件:是指由于人類活動、自然災害以及其他意外因素的影響致使環境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民財產受到損失,造成不良社會影響的事件。  環境應急:是指針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發生或減輕事件后果的狀態,也稱為緊急狀態,同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。  8.2 預案管理與更新  市環保局根據情況變化,及時對預案進行修訂和完善。  8.3 預案實施  本預案自發布之日起施行。  9.附表 

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