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常德市重污染天氣應急預案

發布時間:2015-08-27 信息來源:市人大辦 瀏覽次數: 【字體:

常德市人民政府辦公室

亚慱体育app注册關于印發《常德市重污染天氣應急預案》的

通 知

亚慱体育app注册各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直和中央、省駐常有關單位:

  經市人民政府同意,現將制定的《常德市重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真組織實施。  

常德市人民政府辦公室

2014年12月23日

常德市重污染天氣應急預案

目錄

1.總則  1.1 編制目的  1.2 編制依據  1.3 適用范圍  1.4 分級分類  1.5 工作原則  1.6預案體系與關系2.組織機構和職責  2.1應急組織機構  2.2應急組織機構職責3.監測與預防預警  3.1 監測  3.2 預防  3.3 預警4.應急響應  4.1 應急響應程序  4.2 分級響應  4.3 信息公開  4.4 應急終止5.后期處置  5.1 調查與評估  5.2 考核獎勵6.應急保障  6.1 裝備保障  6.2 技術保障  6.3 經費保障7.預案管理  7.1 預案宣傳培訓與演練  7.2 預案修訂8.附則   8.1 名詞術語  8.2 預案實施 1. 總則  1.1編制目的  為建立健全常德市重污染天氣應急響應機制,提高預防、預警、應對能力,及時有效應對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障人民群眾身體健康,制定本預案。  1.2編制依據  依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《湖南省突發環境事件應急預案》、《環境空氣質量標準》(GB3095mdash;2012)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633mdash;2012)以及《關于進一步做好重污染天氣條件下空氣質量監測預警工作的通知》(環辦〔2013〕2號)、《關于印發〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》(環辦〔2013〕504號)等法律法規文件,制定本預案。  1.3適用范圍  本預案適用于發生在常德市行政區域內的不利氣象條件下持續性大氣污染應對工作。  1.4分級分類  按照大氣污染的嚴重程度以及持續時間,重污染天氣預警劃分為四個等級,由低到高順序依次為藍色(IV級)預警、黃色(III級)預警、橙色(II級)預警、紅色(I級)預警。  我市重污染天氣的主要類型為靜穩型重污染、灰霾型重污染、沙塵型重污染。大氣重污染的主要污染物包括細顆粒物(PM25)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮等。  1.5工作原則  以人為本,預防為主;屬地管理,區域統籌;科學預警,及時響應;明確責任,強化落實;部門聯動,社會參與。  1.6預案體系與關系  本預案是常德市突發事件應急預案體系的組成部分,統領常德市重污染天氣應對工作,其下級預案包括區縣市重污染天氣應急預案、企事業單位重污染天氣應急預案、重大活動重污染天氣應急預案。本預案與其下級預案共同組成常德市重污染天氣應急預案體系。  2. 組織機構和職責  2.1應急組織機構  市人民政府設立市重污染天氣應急指揮部,由市人民政府分管副市長任指揮長,市政府協助分管副秘書長、市環保局局長任副指揮長,市氣象局、市監察局、市政府新聞辦、市發改委、市教育局、市經信委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市衛生局、市質監局、國網常德供電公司等單位負責人和各區縣市人民政府(管委會)、重點大氣污染源單位負責人為成員。  市重污染天氣應急指揮部下設辦公室和應急工作組。辦公室設在市環保局,由市環保局局長兼任辦公室主任;應急工作組由預警監測組、污染控制組、醫療防護組、宣傳報道組、專家組組成。  2.2應急組織機構職責  2.2.1市重污染天氣應急指揮部  根據大氣污染事態發展情況,決定啟動、終止應急響應;統一指揮重污染天氣處置工作,研究確定重大決策和指導意見;指導全市重污染天氣處置工作;向市政府及上級有關部門報告應急處置情況;批準有關信息的發布;協調解決處置中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。  2.2.2市重污染天氣應急指揮部辦公室  負責指揮、調度、協調、督查、指導有關單位大氣污染預防及應急處置工作;負責會議組織,傳達應急指揮部工作部署,收集匯總分析應急處置信息,向應急指揮部及成員單位通報工作情況;組織專家對重污染天氣進行分析評估,制定應急措施,提出控制污染和防止事態擴大的建議。  2.2.3應急工作組  (1)預警監測組  由市環保局牽頭,市氣象局配合,負責本市空氣質量和氣象監測、預測,會同專家組及時研判事態發展趨勢;負責制定大氣重污染預警、預報信息,確定預警等級。  (2)污染控制組  工業源控制組由市環保局牽頭,市發改委、市經信委配合,負責監督檢查工業企業大氣污染防治設施和工業堆場揚塵污染防治設施;根據應急響應級別提出限產、停產企業名單并監督實施。  移動源控制組由市公安局牽頭,市城管執法局、市交通運輸局、市商務局配合,負責組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監管;建筑垃圾(工程渣土)運輸監管;監督檢查油庫、加油站、油罐車污染防治設施。  施工源控制組由市住建局牽頭,市國土資源局配合,負責組織督促建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市綠化作業揚塵污染防治措施的落實;制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業等室外施工作業的計劃措施并監督執行。  市容環境控制組由市城管執法局牽頭,市公安局配合,負責督促檢查各環衛單位道路清掃保潔、灑水抑塵;實施物料渣土垃圾等運輸車監管及禁行管制,組織對道路遺撒、露天焚燒(垃圾、樹葉、秸稈)、露天燒烤等執法檢查。  (3)醫療防護組  由市衛生局牽頭,市教育局配合。負責組織醫療衛生機構做好醫療救護等工作;組織和指導本市各級各類教育機構尤其是中小學及幼兒園實施健康防護工作。  (4)宣傳報道組  由市政府新聞辦牽頭,市經信委、市環保局、市文廣新局、市衛生局、市氣象局配合。負責組織社會信息發布和重污染天氣新聞報道,組織協調媒體和記者;提醒公眾采取健康防護措施,開展建議性減排措施的宣傳。  (5)專家組  由應急指揮部辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環境監測、衛生防護等有關方面的專家組成。負責參與預測分析和應急處置,提出意見建議,為重污染天氣應急管理提供科學指導和技術支撐。  2.2.4市應急指揮部成員單位  市環保局負責本市環境空氣質量監測和信息發布,會同市氣象局做好污染趨勢分析研判,組織制定應急處置措施,提出控制大氣污染和防止事態擴大的建議;確定限產、停產減排企業名單,并對重點企業減排情況進行執法檢查;查處上路行駛的冒黑煙車輛和無環保合格標志車輛。  市氣象局負責氣象監測、預測,為重污染天氣應急處置提供氣象信息,與市環保局共同實施重污染天氣預測會商。  市監察局對各成員單位重污染天氣應對工作的執行情況進行監督監察。  市政府新聞辦負責重污染天氣的應對宣傳和新聞發布工作;負責組織協調報刊、廣播、電視等媒體發布重污染天氣預警及應急響應信息,報道空氣質量重污染事件,宣傳群眾健康防護、建議性減排措施。  市發改委將重污染天氣應對體系建設納入市國民經濟與社會發展規劃;參與組織協調重污染天氣后續恢復重建工作。  市教育局指導和督促各級各類教育機構尤其是中小學及幼兒園實施健康防護性措施;協助開展大氣污染防治知識和救助常識教育。  市經信委負責重污染天氣應急處置中的電力、通信保障的有關協調工作,配合其他部門對工業企業大氣污染物排放企業實施限產、限排、停產等綜合措施,降低相關企業污染物排放強度。  市公安局組織實施機動車限行或臨時管制、工程運輸車輛禁行管制,協助查處上路行駛的冒黑煙車輛和無環保合格標志車輛。  市民政局儲備、管理和調配救災物資,負責受害群眾的生活救助。  市財政局按照市縣兩級財政分級負責原則,安排重污染天氣應急體系建設和運行經費,負責解決重污染天氣事件應急工作經費。  市國土資源局制定并組織落實重污染天氣時拆遷施工工地揚塵污染控制應急方案,協調礦管、地理信息等保障工作。  市住建局制定并組織落實建筑施工工地揚塵污染控制方案和措施。  市交通運輸局組織落實重污染天氣公路、船舶運輸保暢通工作,負責應急物資的運輸保障工作。  市農業局督導落實禁止秸桿等生物質的違規露天焚燒等大氣污染控制措施。  市商務局協調重污染天氣預防、應對流通保障工作,組織大氣重污染事件應急現場及周邊群眾生活必需品的應急供應。  市衛生局制定重污染天氣應急診療方案,組織醫療機構做好敏感人群醫療救治工作,開展大氣污染防治知識及救助常識宣傳教育。  市質監局負責市場油品質量檢驗,查處生產不符合國家和地方標準燃料的行為 。 國網常德供電公司保障重污染天氣應急救援正常用電。市廣播電視臺、常德日報社、市政府門戶網站等新聞媒體配合做好重污染天氣應急知識宣傳和信息發布工作。  各區縣市政府(管委會) 成立應急指揮機構,綜合協調、指揮本轄區的重污染天氣應對工作,督導各有關單位按職責劃分落實應對措施,做好相關信息的上傳下達。  大氣污染源單位負責做好本單位大氣污染控制和防治工作,制定本單位應急預案,嚴格執行大氣重污染各項應急指令。  3. 監測與預防預警  3.1監測  3.1.1日常監測  市環保局與市氣象局要完善環境空氣質量、氣象監測網絡,科學布設監測點位,嚴格按照有關規定實施空氣質量和氣象日常監測,同時做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測工作,對發生在行政區以外、有可能對常德市造成重污染天氣的信息進行收集和匯總;建立日常聯席會議制度,對有可能造成重污染天氣的有關信息及時報告市重污染天氣應急指揮部。  3.1.2應急監測  重污染天氣應急情況下,環保、氣象部門應跟蹤掌握環境空氣質量和氣象條件的變化情況,開展應急監測,結合歷史數據、專家會商對未來趨勢作出科學預判,并及時將有關信息上報,為應急預警、響應工作提供決策依據。  3.2預防  各單位按照國家、省、市關于大氣污染防治工作的有關規定和工作職責,推進低碳發展,改善能源結構,倡導綠色生活方式,加強工業污染源、移動污染源、施工污染源、生活污染源、農業污染源等的防治,加大執法力度,建立健全部門聯動機制,加強大氣預警監測能力建設。  3.3預警  3.3.1預警分級   IV級預警(藍色):經監測,環境空氣質量指數(AQI)為200lt; AQIle;300,且氣象預報未來3天仍維持不利氣象條件。   Ⅲ級(黃色)預警:經監測,環境空氣質量指數(AQI)為300lt; AQIle;400,且氣象預報未來3天仍維持不利氣象條件。  Ⅱ級(橙色)預警: 經監測,環境空氣質量指數(AQI)為400lt; AQIle;500,且氣象預報未來3天仍維持不利氣象條件。 I級預警(紅色):經監測,環境空氣質量指數(AQI)為AQIgt;500,且氣象預報未來1天仍維持不利氣象條件。 3.3.2預警信息發布 當空氣質量指數(AQI)超過200且不利氣象條件預計持續72小時以上,或AQI超過500且不利氣象條件預計持續24小時以上,市環保局、市氣象局會商分析,預測重污染天氣可能持續或加重時,立即制作預警信息報告市重污染天氣應急指揮部辦公室。市重污染天氣應急指揮部辦公室分析研判后,提出預警發布和應急響應啟動建議。  藍色、黃色預警信息由市重污染天氣應急指揮部辦公室審查發布,橙色、紅色預警信息由市應急指揮部審查發布,同時報市政府應急管理部門備案。預警信息應在半小時內向市重污染天氣應急指揮部成員單位、區政府(管委會)通報,并向公眾發布。  預警信息發布后,預警監測組要密切關注重污染天氣發展趨勢,依據事態發展制作預警變化信息報市重污染天氣應急指揮部辦公室。市重污染天氣應急指揮部辦公室適時提出預警級別調整建議,報請市重污染天氣應急指揮部審查批準后,將調整結果及時通報各相關單位,向公眾發布。  3.3.3預警措施  進入預警狀態后,市重污染天氣應急指揮部按相關程序采取以下措施:  (1)根據預警級別,下達啟動本預案指令。  (2)通過廣播、電視、網絡、短信等向公眾發布消息,告知受影響區域和應采取的自我防護措施;提出針對不同人群的健康保護和出行建議,提醒易感人群做好防護。  (3)向各區縣市人民政府(管委會)和各成員單位下達指令,進入應急狀態,采取相應預防措施。  (4)組織預警監測組加強氣象、空氣環境質量的監控、監測,對事態發展趨勢作出研判,隨時報告事態發展情況。  4. 應急響應  4.1應急響應程序  市重污染天氣應急指揮部辦公室接到預警信息后,組織研判,提出應急響應建議,由市重污染天氣應急指揮部批準啟動應急響應程序。  4.2 分級響應  應急響應級別相對應預警級別。根據監測信息確定的首要污染物,以及重污染天氣的區域等實際情況,責成有關區縣市政府(管委會)、部門和單位采取相應的響應措施。  4.2.1 IV級應急響應  預計發生或已發生IV級大氣污染,由市重污染天氣應急指揮部副指揮長批準啟動IV級應急響應,采取以下措施: 建議性污染減排措施。倡導公眾乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;盡量減少能源消耗,倡導夏季空調溫度調高2-4攝氏度,冬季調低2-4攝氏度;加強施工揚塵管理,增加施工工地灑水降塵頻次,減少施工揚塵污染;增加道路清掃、沖洗保潔頻次,加強建筑工地出入口道路沖洗,減少交通揚塵;排污單位采取措施,減少污染物排放。  4.2.2 Ⅲ級響應措施  預計發生或已發生Ⅲ級大氣污染,由市重污染天氣應急指揮部副指揮長批準啟動Ⅲ級應急響應,在采取IV級應急響應的基礎上,采取以下措施。 (1)新聞宣傳組發布信息公告:  ①通過廣播、電視、互聯網和報紙等媒體發布空氣質量信息公告,向市民通告污染水平,公布污染嚴重區域。  ②宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話;建議患有哮喘病、呼吸道疾病、心臟病、肺病等易感人群以及嬰幼兒、老年人留在室內,停止戶外運動;一般人群減少戶外活動;外出佩戴防護性口罩。 ③廣播、電視滾動播出相關信息,保持信息發布直至大氣重污染警報解除。  (2)污染控制組負責組織區縣市政府(管委會)和相關部門、單位,根據不利氣象條件和首要污染物采取以下措施:  ①對燃煤鍋爐、機動車排放、工業企業、物料堆場、餐飲業油煙等重點大氣污染源污染防治設施進行執法監督檢查,確保污染防治設施高效運轉,并對火電、化工、煙草、水泥、鋁業、噴漆等重點企業采取臨時限產或限排措施,減少大氣污染物(煙塵、粉塵)。 ②對建筑施工工地、施工工地出入口車輛保潔設備、商品混凝土攪拌站、預制砂漿、市政施工工地、園林綠化施工工地等揚塵污染防治措施進行監督檢查;施工工地、物料堆場清掃;根據不同氣象條件,加強施工工地揚塵管控,增加工地灑水降塵頻次(至少2次/日);增加對城市保潔的灑水、噴霧作業的頻次(至少2次/日);工地采取圍擋措施;對料堆、土堆等易起塵物質采取覆蓋防塵措施。 4.2.3 Ⅱ級應急響應 預計發生或已發生Ⅱ級大氣污染,由市重污染天氣應急指揮部指揮長批準啟動Ⅱ級應急響應,在采取Ⅲ級應急響應的基礎上,采取以下措施。   (1)各工作組、各區縣市政府(管委會)組織采取強制控制措施:  ①嚴格執行高污染黃標車限行措施,加大對上路行駛的冒黑煙、無環保標志和高污染黃標車、運輸車輛沿途撒漏等車輛的巡查力度;黨政機關和事業單位嚴格控制辦公車輛使用。  ②根據不同氣象條件,組織各單位、社區等開展衛生清潔、沖洗活動;城市主要道路實行機械吸塵式清掃,增加清掃保潔、灑水抑塵作業頻次;嚴禁露天焚燒樹葉、秸稈、垃圾等廢棄物。  (2)教育部門通知中小學、幼兒園停止組織戶外活動。  (3)預警監測組對空氣質量和氣象條件加密監控、監測,及時研判事態發展趨勢,每2小時預報1次。  (4)市重污染天氣應急指揮部辦公室組織有關部門和應急專家組,對大氣污染信息進行分析評估,預測發展趨勢,根據不同區域范圍,以及不同特征污染物,分類制定相關措施,及時報市應急指揮部組織實施。  4.2.4 I級應急響應  預計發生或已發生I級大氣污染,由市重污染天氣應急指揮部指揮長批準啟動Ⅰ級應急響應,在實施Ⅱ級應急響應有關措施的同時,采取以下措施:  (1)各工作組、各區縣市政府(管委會)組織采取強制控制措施:  ①實施交通管制措施,擴大限行對象和范圍,實行黃標車限行,加強黑煙車易發多發重點行業的監管,對污染區域內黨政機關、企事業單位車輛(公交和正在執行緊急公務的車輛除外)采取限行不低于50%的措施,加大路查執法力度和頻次;  ②停止所有戶外大型活動;  ③公共交通管理部門加大公交車運力保障;  ④氣象部門適時組織實施人工增雨作業等人工影響局部天氣措施。  (2)預警監測組實施污染源在線監控網絡24小時值班制度,發現企業污染物瞬時值超標或超總量排放,立即通知企業整改并現場監督落實,對嚴重超標不按要求整改或拒不整改的加大處罰力度。  4.3 信息公開  信息發布由宣傳報道組或市重污染天氣應急指揮部辦公室報請市重污染天氣應急指揮部審查批準后統一發布。信息公開的渠道包括廣播、電視、網絡、報刊等媒體。信息公開內容應包括重污染天氣首要污染物、受影響的區域,可能持續的時間和發展趨勢、潛在的危險程度,已采取的措施以及下一步工作措施等。  信息發布應當準確、客觀、真實,任何單位、個人不得隨意發布、散布未經核實或沒有事實依據的信息和傳言。  4.4 應急終止 當環境空氣質量指數(AQI)值小于200時,經專家分析論證,認為滿足應急結束的條件時,由市重污染天氣應急指揮部宣布應急響應結束。市重污染天氣應急指揮部辦公室向所屬各應急工作組和專業應急救援隊伍傳達應急結束命令,解除應急狀態。區縣市政府(管委會)和各部門通知有關單位、相關人員及企業解除應急狀態,轉入常態管理。  5.后期處置  5.1調查與評估  應急終止后,組織有關部門及專家,對重污染天氣可能造成的后續環境影響進行評估,包括造成本次事件原因調查與分析、應急過程評價、環境應急總結報告、事件損失調查。各成員單位形成書面材料,報市重污染天氣應急指揮部辦公室,以便修訂重污染天氣應急預案。  5.2考核獎懲  加強對各單位應急預警、響應、處置工作的監督檢查,對作出突出貢獻的集體和個人按照規定予以表彰獎勵。對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的,依法對有關單位或責任人進行問責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  6.應急保障  6.1裝備保障  市重污染天氣應急指揮部成員單位在現有裝備的基礎上,根據大氣重污染應急處置需要,配置應急指揮、應急處置、應急救治、通訊工具等應急設備,按照環境空氣質量標準,加強環境空氣質量自動監測網建設,建立空氣質量信息發布平臺和預警預報平臺,提高預測預警能力。  6.2技術保障  積極開展重污染天氣的預防、監測、預警、處置等先進技術裝備的科學技術研究,研發配備個人大氣污染防護器材,為應對重污染天氣提供技術保障。  6.3經費保障  將環境空氣質量監測、大氣污染防治技術支持和應急處置等資金,按規定程序列入部門預算,并加大投入。  7.預案管理  7.1預案宣傳培訓與演練  市重污染天氣應急指揮部各成員單位和各區縣市政府(管委會)要充分利用廣播電視、報紙、互聯網、手冊等多種形式,廣泛開展重污染天氣環境事件應急法律法規和預防、處理、自救、互救、減災等常識宣傳,提高公眾的防范能力;要制訂落實應急及管理人員日常培訓計劃,提高其專業技能及應急響應能力;結合實際,有計劃地組織應急演練,提高應對和處置重污染天氣的技能,增強協同處置能力。  7.2預案修訂  隨著應急救援相關法律法規和相關大氣污染物排放標準的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況,由市重污染天氣應急指揮部辦公室及時修訂和完善本預案,并對市重污染天氣應急指揮部組成人員進行動態更新。  8.附則  8.1 名詞術語  下列術語和定義適用于本預案。  空氣質量指數:(Air Quality Index,簡稱AQI)是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。  大氣污染嚴重程度:重度污染(空氣質量指數AQI在201-300之間)、嚴重污染(空氣質量指數AQI在300-500之間)、極重污染(空氣質量指數AQI達到500以上)。  PM10 :指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于10mu;m的顆粒物,也稱可吸入顆粒物。  PM2.5 :指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于25mu;m的顆粒物,也稱細顆粒物。  沙塵暴:強風將地面塵沙吹起,使空氣混濁,水平能見度小于1km的天氣氣象。  靜穩:指近地面氣象條件為無風到2級風,近地層大氣比較穩定。  霾:空氣中因懸浮著大量的煙、塵等微粒而形成的渾濁現象。  沙塵天氣:風將地面塵土、沙粒卷入空中,使空氣混濁的一種天氣現象的統稱。  浮塵:當天氣條件為無風或平均風速le;3.0m/s時,塵沙浮游于空中,使水平能見度小于10km的天氣現象。   8.2預案實施  本預案自發布之日起施行。

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